新華社合肥６月９日電 題：企業(yè)“任性”還是管理“粗暴”？――安徽六安“最短命”共享單車(chē)事件調(diào)查

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者程士華　周琳

剛剛投放的共享單車(chē)，當(dāng)天中午即遭清收拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”共享單車(chē)，這是近日發(fā)生在安徽省六安市的一起事件。究竟是企業(yè)未經(jīng)政府同意投放車(chē)輛“太任性”，還是當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)思維僵化管理“太粗暴”？單車(chē)管理是要先審批，還是先試水？如何避免對(duì)抗、尋找交集？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

投放當(dāng)日即遭清收　安徽六安現(xiàn)“最短命”單車(chē)

７日是摩拜單車(chē)在安徽省六安市投放運(yùn)營(yíng)的第一天，但當(dāng)天中午，就有部分共享單車(chē)遭到清理被集中拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”的共享單車(chē)。

摩拜單車(chē)公司安徽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，７日中午，公司運(yùn)營(yíng)專(zhuān)員在其客戶端發(fā)現(xiàn)部分車(chē)輛狀態(tài)異常，在無(wú)人使用騎行的情況下，先后有１００多輛車(chē)被集中到了一家公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，對(duì)方是一家名為“永安行”的經(jīng)營(yíng)共享單車(chē)公司，該公司在市區(qū)內(nèi)多個(gè)停放點(diǎn)搜集清理摩拜單車(chē)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，摩拜單車(chē)與永安行進(jìn)行了交涉，希望討回車(chē)輛被拒絕，對(duì)方稱(chēng)受城管委托清理單車(chē)，“但是一家企業(yè)怎么可能代替城管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，而且還是同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？這明顯有違常識(shí)。我們公司立即報(bào)警，在公安機(jī)關(guān)的介入下，對(duì)方被迫返還了車(chē)輛。”

當(dāng)天下午，六安市城管局官方微博賬號(hào)發(fā)布一篇名為《關(guān)于共享單車(chē)有關(guān)問(wèn)題的通告》稱(chēng)，共享單車(chē)的營(yíng)運(yùn)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，但其經(jīng)營(yíng)卻占用了城市道路與市政公共設(shè)施，造成企業(yè)利益與社會(huì)公共利益沖突，這給城市管理和市民權(quán)益保護(hù)增加了難度。

該通告表示，結(jié)合六安市城區(qū)道路情況，如未經(jīng)論證、審批，共享單車(chē)就大量投放營(yíng)運(yùn)，將給城市交通、城市市容市貌、市政設(shè)施管理帶來(lái)極大影響。截至目前，在六安市投放共享單車(chē)的營(yíng)運(yùn)方，未向政府報(bào)備、論證、規(guī)劃、審批，就擅自占用城市公共場(chǎng)地進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，違反了《安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，且共享單車(chē)營(yíng)運(yùn)方在單車(chē)管理措施不配套、管理機(jī)制不完善、選址不科學(xué)的情況下，隨意投放共享單車(chē)，會(huì)給市區(qū)帶來(lái)一系列管理問(wèn)題。為此，城管部門(mén)將依法對(duì)已投放車(chē)輛進(jìn)行處理。

嘴上說(shuō)真誠(chéng)歡迎　實(shí)際操作陷入“死結(jié)”

記者調(diào)查獲悉，六安市城管局要求共享單車(chē)企業(yè)走審批流程后，才能允許進(jìn)入。但是，企業(yè)跑了多個(gè)部門(mén)，卻找不到哪個(gè)部門(mén)來(lái)審批、審批哪些內(nèi)容。以城市管理為名設(shè)置的審批要求，卻成為了讓企業(yè)卡殼的現(xiàn)實(shí)難題。

六安市城管局辦公室副主任江自斌說(shuō)，８日上午，城管局與摩拜公司專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題進(jìn)行了座談協(xié)商，城管部門(mén)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)入六安是歡迎的，但必須經(jīng)過(guò)相關(guān)審批、符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，城管部門(mén)建議摩拜單車(chē)公司前往六安市行政服務(wù)中心辦理審批手續(xù)。

摩拜單車(chē)安徽區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城管部門(mén)態(tài)度很明確，未經(jīng)審批不允許進(jìn)入。該公司按城管要求，前往六安市行政服務(wù)中心，先到綜合服務(wù)窗口，被告知需要去找行政審批部門(mén)。但是，行政審批說(shuō)此事不歸他們，讓去找總服務(wù)臺(tái)。但總服務(wù)臺(tái)建議還是要找城管。“公司處境尷尬，審批流程成了死循環(huán)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，成功審批希望渺茫，因?yàn)槟壳肮疽呀?jīng)不知道要找誰(shuí)批、審什么。

記者就此事聯(lián)系江自斌和六安市城管局副局長(zhǎng)劉斌。江自斌說(shuō)，摩拜單車(chē)需要找哪個(gè)部門(mén)審批、需要具體辦理什么手續(xù)、符合什么具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，他自己也無(wú)法明確告知記者。此事還涉及規(guī)劃、交通、交警等多個(gè)部門(mén)，不是城管一家就能決定的。另外，還需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求市民意見(jiàn)。

“市區(qū)突然出現(xiàn)很多共享單車(chē)，是誰(shuí)投放的車(chē)子？不知道。是誰(shuí)批準(zhǔn)的？也不知道。”劉斌表示，共享單車(chē)是占道經(jīng)營(yíng)，占用公用資源，是違規(guī)的。必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。而且，六安市此前已經(jīng)建了公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)，政府一期投資４０００多萬(wàn)元，去年已經(jīng)投入使用。經(jīng)研究，城管局發(fā)出了通報(bào)，決定對(duì)摩拜單車(chē)進(jìn)行處理。

布局近百個(gè)城市的共享單車(chē)企業(yè)，為何偏偏在安徽六安“卡殼”了？摩拜單車(chē)安徽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共享單車(chē)是個(gè)新生事物，哪個(gè)部門(mén)審批、審批哪些內(nèi)容等，不同的地方要求不同，有的地方城管負(fù)責(zé)，有的是市容局，摩拜單車(chē)已經(jīng)在全國(guó)布局了９０多個(gè)城市，從沒(méi)遇到過(guò)類(lèi)似安徽六安的問(wèn)題。此前公司雖然沒(méi)拿到正式批文，但與城管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了非正式溝通，但是不明白為何投放后出現(xiàn)如此大的反差。

有網(wǎng)友說(shuō)，如果政府設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確，企業(yè)就很好辦，就怕一些地方官員嘴上說(shuō)真誠(chéng)歡迎，實(shí)際中處處設(shè)卡，企業(yè)一頭霧水，跑一圈也辦不成事。

從企業(yè)躲迷藏、政府“停禁扣”，走向?qū)ふ?ldquo;共同交集”

究竟共享單車(chē)屬不屬于占道經(jīng)營(yíng)？“對(duì)于共享單車(chē)這一新生事物、采取什么樣的城市管理手段，關(guān)鍵在于對(duì)單車(chē)如何定位。”同濟(jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為，如果將其定位為完全的營(yíng)運(yùn)行為，占道就不合法；但如果是將其定位成市場(chǎng)的行為解決了公共服務(wù)，那么現(xiàn)有制度則有調(diào)整的空間。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，公共產(chǎn)品是向公眾、社會(huì)開(kāi)放的。從這個(gè)角度看，單車(chē)公司提供了公共服務(wù)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不能因?yàn)閱诬?chē)公司收費(fèi)，就叫占道經(jīng)營(yíng)，這是有爭(zhēng)議的。否則，那是不是公交車(chē)道路上跑，也屬于占道？普通人騎車(chē)上班賺了錢(qián)，也屬占道？

日前公布的交通運(yùn)輸部牽頭、１０個(gè)部委起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

作為綠色交通，共享單車(chē)既不是“純公共”產(chǎn)品，又不是“純私人”產(chǎn)品。諸大建認(rèn)為，新生事物和現(xiàn)行制度有一定的沖突，需要的其實(shí)是包容。無(wú)論是企業(yè)只管生不管養(yǎng)，還是政府只處理不規(guī)范，這種“貓捉老鼠”式的對(duì)抗，并不利于從共享走向共贏。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，依法行政是城市管理的基本底線。只有尋找出管理中的“最大公約數(shù)”，考慮其兩重性，才能讓這一便民創(chuàng)新之舉走到最后；同時(shí)確立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)亂、質(zhì)量差等行業(yè)亂象。

“企業(yè)應(yīng)告別‘躲迷藏’，從投放走向運(yùn)營(yíng)，把單車(chē)作為一種線下運(yùn)維服務(wù)，將５０％的力量放到運(yùn)營(yíng)上；政府應(yīng)告別‘停禁扣’，從處理走向溝通，將以前投在公共自行車(chē)上的力量轉(zhuǎn)移到對(duì)共享單車(chē)的管理上。”諸大建說(shuō)。

張柱庭認(rèn)為，共享單車(chē)的監(jiān)管，要找好基本的坐標(biāo)。我國(guó)節(jié)約能源法中明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)交通工具出行，目前對(duì)共享單車(chē)的規(guī)定，都是“鼓勵(lì)”為先。而且，“這么新鮮的東西，從來(lái)沒(méi)有立過(guò)法，哪來(lái)禁止一說(shuō)呢？如果要設(shè)立行政許可方可進(jìn)入，也需更高層面，而非一地一議”。

張柱庭說(shuō)，從深化改革的大背景下，慢行系統(tǒng)、綠色交通是公共交通的一部分，過(guò)去通過(guò)行政力量一直很難健全，通過(guò)這次“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式基本解決了。“對(duì)于運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，可以靠企業(yè)自我修復(fù)來(lái)解決，并不是一有問(wèn)題政府就上來(lái)制止，政府管理監(jiān)督企業(yè)，督促企業(yè)自行修復(fù)、不斷完善，而非一禁了之。”

有網(wǎng)友認(rèn)為，一方面，當(dāng)?shù)卣度耄矗埃埃岸嗳f(wàn)元建設(shè)自行車(chē)公共租賃服務(wù)；另一方面，卻對(duì)不需要政府花一分錢(qián)的共享單車(chē)拒之門(mén)外，背后的原因是什么？是政府部門(mén)僅僅出于公共利益的目的，還是有其他原因？永安行公司可以打著城管名義去清收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的車(chē)輛嗎？這些盤(pán)旋在公眾心中的疑問(wèn)，需要有明確的回應(yīng)。