作為農(nóng)村“三塊地”改革的攻堅決戰(zhàn)年，中央多部門本月起將聯(lián)合將對33個試點地區(qū)展開督察，加強三項改革和農(nóng)村相關(guān)改革的統(tǒng)籌以及三項試點與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌。

國土資源部近日召開農(nóng)村土地制度改革三項試點督察動員培訓(xùn)會，全面啟動農(nóng)村土地制度改革三項試點的督察工作。國土部相關(guān)司局、各督察局及中央改革辦、中央財辦、中央農(nóng)辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將組成15個督察組赴33個試點地區(qū)進行實地督察。

2015年初，根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán)，國土部在全國選取了33個縣(區(qū))進行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項改革試點。試點任務(wù)到2017年底完成。

這也被俗稱為農(nóng)村“三塊地”改革。其中，15個縣(區(qū))為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，15個地區(qū)進行宅基地制度改革試點，3個地區(qū)進行征地制度改革試點。

2016年9月，中央決定進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進三項試點，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)。

此項改革力圖在農(nóng)村土地問題上長期存在的重點難點進行探索突破和研究總結(jié)，如縮小征地范圍、統(tǒng)籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途、規(guī)范宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)范圍等問題。

近期，官方部門也披露了一些三塊地改革過程中的成果。例如，截至今年4月，33個試點地區(qū)中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計278宗(其中原15個試點地區(qū)259宗)，面積約4500畝，總價款約50億元。

折算下來，每畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價格大約110萬元。當(dāng)然，這只是平均價格，每宗地塊的具體價格還要取決于其地理位置以及入市后的使用用途等。

國土部部長姜大明2016年6月曾表示，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。三項試點工作于2015年啟動，目前進展總體順利。截至2016年4月底，共有97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總價款達15.7億元。

姜大明稱，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式，增強了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。

按照政策要求，此處所謂集體建設(shè)用地入市，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

此舉更多的是為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

除了集體建設(shè)用地入市，征地制度改革也是多年來農(nóng)村土地改革推進過程中難啃的骨頭。近年來，隨著城市化進程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進行商業(yè)性開發(fā)。與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補償占比相對較小。

中央政府也試圖通過法律方面進行修訂來改善這一難題。十八大報告中曾明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

國土部4月表示，“三塊地”改革統(tǒng)籌推進以來，土地征收制度改革試點取得實質(zhì)性進展。河北定州以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，明確征地范圍，重構(gòu)征地程序，擬將全市所有項目征地全部納入改革試點范圍。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機制，有效提升了被征地農(nóng)民獲得感。各試點地區(qū)通過深化征地制度改革，征地范圍進一步縮小，征地程序更加規(guī)范完善，被征地農(nóng)民所得補償和分享的增值收益明顯增加。

相關(guān)立法工作也正在推進。在國土部2017年立法工作計劃中，研究起草《農(nóng)村集體土地征收補償條例》被列為全面深化改革急需的立法項目之一。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，農(nóng)村土地征收改革的核心問題就是兩個，一個是提高征地補償，另一個是縮小征地范圍，集體土地征收補償條例的制訂也應(yīng)該重點對準(zhǔn)這兩個問題。

按照時間安排，33個試點地區(qū)的農(nóng)村“三塊地”改革將在2017年完成，為了落實改革任務(wù)、確保取得預(yù)期成效，國土部才聯(lián)合其他部門一起啟動此次督察工作。

對于此次督察內(nèi)容，國土部副部長、國家土地副總督察張德霖指出，一是督察改革試點的總體部署，看看地方組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全，基礎(chǔ)工作是否扎實;二是督察改革試點的總體進展、成效，根據(jù)改革的目標(biāo)和時間表、路線圖，看看配套制度是否及時出臺、抓緊落實，相關(guān)改革任務(wù)是否配套跟進，政策銜接是否順暢;三是對“三塊地”制度改革各自的進展情況進行督察，按照好、中、差的標(biāo)準(zhǔn)分別進行評判。

按照此前披露的督察時間表，6月份對33個試點地區(qū)的試點工作開展一次交叉督察，9月份對33個試點地區(qū)開展一次督察反饋意見落實情況的檢查，11月—12月開展試點工作總結(jié)評估和深入推進工作。

（來源：第一財經(jīng)APP，記者：葉開）