中新社上海6月13日電 (繆璐)在和記黃埔醫(yī)藥(上海)有限公司執(zhí)行副總裁、首席科學官蘇慰國的記憶中，十年前的張江還是個“晚上連人影都沒有的’鬼城’”。曾經(jīng)這個在上海人記憶中“有些荒涼”的地方，現(xiàn)在聚集了中國約三分之一的跨國公司研發(fā)中心和世界500強企業(yè)。

短短兩年時間里，東西方人才集聚的背后，源于2015年4月在這座城市中發(fā)生的一件大事。

當月，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)被中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式“收入麾下”，這也意味著上海自貿(mào)區(qū)從2013年掛牌時的28.78平方公里，擴展到120.72平方公里。新一輪改革“一觸即發(fā)”。

三年間，在上海自貿(mào)區(qū)的改革實踐中，各類“專業(yè)術語”不斷被科普。負面清單、事中事后監(jiān)管、合署辦公、先照后證等，無一不折射出上海自貿(mào)區(qū)對標國際最高標準、最好水平“自由貿(mào)易”的不斷探索。

其中那份首次在中國面世的“非禁即可”清單，擊穿了投資管理體制的封閉之“墻”，打開一扇透明之門。在普華永道問卷調查中，59%的企業(yè)認為“負面清單”使政策更透明、限制更具體。

正所謂“不破不立”，負面清單條數(shù)一直不斷縮減，由最初的190項特別管理措施縮減到現(xiàn)在的122項。上海市委書記韓正在今年的上海市政協(xié)專題會議上表示，“我覺得負面清單要降到兩位數(shù)，現(xiàn)在還是三位數(shù)。”上海自貿(mào)區(qū)一直在“破”與“立”的平衡中尋找突破。

“政府開始寓管理于服務之中，把市場準入的‘方便’給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的‘困難’留給了政府。”上海市浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟說。今年3月，上海自貿(mào)區(qū)率先在全國開展進口非特殊用途化妝品審批制改備案制，將事前的審批準入政策轉化為事中事后監(jiān)督。

以現(xiàn)已通過備案的蘭蔻清潔面膜為例，“(流程)時間比之前審批制縮短了近3個月”，歐萊雅中國注冊和宣傳事務總監(jiān)余曉告訴中新社記者，“3個月對化妝品來講，差不多就是一個季節(jié)的時間，其重要性不言而喻，對后續(xù)需要踩著圣誕等時間節(jié)點上市的彩妝類產(chǎn)品更是至關重要”。

當然，這些“流行語”的背后，是在上海自貿(mào)區(qū)“摸著石頭過河”的過程中，為開放型經(jīng)濟新體制搭建的“四梁八柱”。目前已有100多項制度創(chuàng)新成果在中國各地復制推廣，為其余10個自貿(mào)區(qū)“鑿”出一條改革經(jīng)驗之道。

但在全國政協(xié)常委、中國民主建國會中央副主席、上海市社會主義學院院長周漢民的眼中，自貿(mào)區(qū)的任務不止于此，“從新設10個自貿(mào)區(qū)的地理位置看，上海自貿(mào)區(qū)還需承擔起服務京津冀一體化建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、‘一帶一路’建設的重要作用”。

今年4月，中國國務院發(fā)布的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，上海自貿(mào)區(qū)要聚焦“三區(qū)一堡”建設(建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡)。

針對如何進一步加大“壓力測試”？上海自貿(mào)區(qū)管委會主任翁祖亮向中新社記者透露，將著重從三方面入手：第一是投資開放領域，重點在互聯(lián)網(wǎng)、文化、航運等專業(yè)服務業(yè)和先進制造業(yè)領域進一步放寬外資準入；第二在貿(mào)易便利化方面，將聚焦金融保險、文化旅游、衛(wèi)生等高端服務領域，在合適領域分層次逐步簡化；第三金融管制方面，下一步考慮將FT(自由貿(mào)易賬戶體系)覆蓋整個浦東。

原標題：上海自貿(mào)區(qū)建設“不破不立” 于壓力間尋改革突破 來源：中國新聞網(wǎng) 記者：繆璐 資料圖攝影：張亨偉