每經(jīng)編輯 張懷水    

兩個多月前，當(dāng)中國第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌之際，曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)一場小小的爭論，即為什么是遼寧，而不是更具條件和優(yōu)勢的山東？

很簡單。中國東北需要有一個自貿(mào)試驗區(qū)，來承擔(dān)振興東北工業(yè)的重任。東北恰恰因為經(jīng)濟(jì)不振的劣勢，而受到重視、必欲改觀，從而獲得優(yōu)先。

在國務(wù)院批復(fù)的《總體方案》中，提出遼寧自貿(mào)試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為要求，加快市場取向體制機制改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新“引擎”。

制圖：榮杰

從區(qū)位布局來看，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)主要由大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)三部分組成。其中，大連片區(qū)又由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)所組成。整個大連片區(qū)全部集中在金普新區(qū)范圍內(nèi)。

兩個多月過去，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)展如何？能否給東北振興開出“良方”？日前，自貿(mào)君專門趕赴大連，了解情況，探尋答案。

良方1：成本與效率

去年，有一篇網(wǎng)文《除非你腦子進(jìn)了水，不然別來東北開公司！》曾經(jīng)流傳甚廣，連黑龍江省長陸昊都做出了批示，要求全省各市、縣政府干部閱讀學(xué)習(xí)。

其中提到的一個問題，就是在東北開公司成本太高了！這個成本，不只是企業(yè)的生產(chǎn)成本，更指和行政效率相關(guān)的體制成本。

文中稱社科院的一份調(diào)查顯示，在東北開辦企業(yè)所需要的程序，是全國最繁瑣和漫長的。拿登記物權(quán)的流程來講，上海只需要4個步驟即可，而東北步驟最少的城市是沈陽，需要12個步驟，也就是說東北最快的城市也比上海慢了整整3倍！

在大連片區(qū)，自貿(mào)君發(fā)現(xiàn)，這一切正在發(fā)生改變。

金普新區(qū)管委會王新告訴自貿(mào)君，自貿(mào)區(qū)掛牌以后，一個明顯的特征，是企業(yè)的熱度在不斷提高，基本上每天都有新的企業(yè)注冊進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)君實地來到大連片區(qū)保稅區(qū)，發(fā)現(xiàn)平行進(jìn)口汽車專賣店、汽車4S店集群、國際物流公司隨處可見。一名從事汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，和以往相比，在自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)的門檻大大降低了，“企業(yè)沒有場地證明也能入駐，讓律師事務(wù)所或者金融機構(gòu)委托登記就行。”

大連悅豐萬鑫國際物流有限公司總經(jīng)理于德明告訴自貿(mào)君，現(xiàn)在企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，政府能夠提供免費的注冊地址，甚至可以先期提供辦公地址。“象征性的交1元錢，就能在自貿(mào)區(qū)辦企業(yè)。”

對于1元錢辦企業(yè)，自貿(mào)君特地到自貿(mào)辦進(jìn)行了證實。當(dāng)然，零門檻不等于不需要注冊資本。在公司設(shè)立時，注冊資本是公司投資創(chuàng)業(yè)的初始資本和啟動資金，一定程度上代表著公司的規(guī)模和信譽。

同時，根據(jù)于德明的估算，以前企業(yè)注冊需要1個月左右時間?，F(xiàn)在2-3天，政府一站式服務(wù)，就可以全部完成。

數(shù)據(jù)或能說明問題。截至5月18日，整個遼寧自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)超過了4000家。其中，大連片區(qū)新注冊企業(yè)1415家，注冊資本112.35億元。

良方2：復(fù)制與創(chuàng)新

在那篇著名的網(wǎng)文中，提到“關(guān)門打狗”在東北許多招商引資中，是常見現(xiàn)象。政府用各種優(yōu)惠政策土地稅收政策吸引各企業(yè)投資，等企業(yè)資金到位已經(jīng)開始工程建設(shè)后，原來許諾的承諾就不見了，政府不僅百般拖延推諉，更有甚者利用企業(yè)騎虎難下的境地借機吃拿卡要，讓企業(yè)家苦不堪言，最后不得不傷心離去。

的確，在市場經(jīng)濟(jì)里，人才和資本的流動都是自由的，總是會流向最適宜自己增值的地方。如果體制不合，人才和資本就會“用腳投票”，另謀高就，或另攀高枝。

自貿(mào)試驗區(qū)改革的目的，就是要理順政府和市場的關(guān)系，讓政府更多回歸服務(wù)和守夜人角色，讓市場獲得更多的自由和權(quán)利空間。這意味著行政體制機制需要改革，特別是對各種審批權(quán)力進(jìn)行改革。

改革就是對自己動刀子，總是不那么容易。不過在自貿(mào)試驗區(qū)，有著很多經(jīng)驗可以復(fù)制。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，立即有序推進(jìn)國務(wù)院發(fā)布實施的上海等自貿(mào)試驗區(qū)114項改革經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。

其中，沈陽片區(qū)發(fā)布了105條《遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單》，對注冊資金1億元人民幣以上內(nèi)資企業(yè)或100萬美元以上外資企業(yè)，提供無償全程代辦服務(wù)；大連片區(qū)加大改革力度，深入開展商事制度改革，降低企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)門檻；營口片區(qū)涉及裝備制造、貿(mào)易、科技、物流、金融等行業(yè)企業(yè)占注冊企業(yè)總量的90%。

自貿(mào)君從金普新區(qū)自貿(mào)辦獲悉，商事制度改革是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新制度改革的一項標(biāo)志。

工作人員孫世偉介紹，28項商事制度改革涉及到的內(nèi)容比較廣泛。其目的在于降低企業(yè)注冊門檻，簡化審核程序，并取消原有的諸多限制。

比較典型的，如實行“一址多照”，將自貿(mào)區(qū)企業(yè)經(jīng)營場所備案適用范圍從金普新區(qū)擴(kuò)大到大連市域范圍。也就是說，企業(yè)可以在片區(qū)內(nèi)注冊、在全市范圍內(nèi)設(shè)廠生產(chǎn)，享受自貿(mào)區(qū)政策。

孫世偉相信，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在復(fù)制上海經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，正在努力摸索契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，在優(yōu)化營商環(huán)境上邁出重要一步。

良方3：產(chǎn)業(yè)與開放

有識之士指出，東北經(jīng)濟(jì)的問題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟(jì)占比過高。這給東北帶來了老工業(yè)基地的計劃體制后遺癥，同時也帶來了難以回避的傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

因為老的國企，往往就是老的工業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省分別在30%、40%、50%以上，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。

特別是農(nóng)、林、礦、工這四大資源，逐漸枯寂的背景下，一些資源型城市的前景堪憂，直接影響到東北經(jīng)濟(jì)的振興。

經(jīng)濟(jì)怎么轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)怎么升級？這是一個不能回避的問題。自貿(mào)試驗區(qū)能提供解決方案嗎？

自貿(mào)君特地采訪了沈陽大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)研究所副所長姜偉。在他看來，自貿(mào)試驗區(qū)要完成三項使命：

一是完成國家任務(wù)，加快改革開放的步伐，為新一輪改革開放探索路徑；二是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；三是為我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略增加節(jié)點，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

以大連片區(qū)為例，重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

在大連片區(qū)保稅港碼頭，停放著上萬輛進(jìn)口車。保稅港工作人員介紹，這些汽車大部分來自日本、韓國、歐洲等國家。和普通4S店汽車相比，這些進(jìn)口車不僅能享受到“三包”服務(wù)，而且終端售價比國內(nèi)還能便宜15-20%。

在保稅倉庫，于德明告訴自貿(mào)君，保稅倉庫里的商品大部分來自日本、韓國等東北亞國家。儲存在保稅倉庫的商品，只要向海關(guān)報備就行，無需繳納關(guān)稅。并且支持先提貨，后繳費。

自貿(mào)君發(fā)現(xiàn)，從訂單情況來看，日本和俄羅斯的訂單較以往有所增加，韓國的訂單基本持平。由于獨特的地利優(yōu)勢，保稅港打來了大連面向東北亞的窗口。而且提貨、驗貨比非保稅港更加方便。

進(jìn)口汽車貿(mào)易，可以看著是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，在開放背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的一個縮影。

良方4：經(jīng)驗與推廣

另一篇著名的網(wǎng)文《體制問題不解決，東北振興是紙上談兵》中，這樣說：

如果不從根本上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制思維，不形成健康良性的的創(chuàng)業(yè)氛圍，不解決沒關(guān)系辦不了事的思想觀念，不解決人才回鄉(xiāng)的安置問題，東北振興只能陷入一輪輪怪圈，不過是“紙上談兵”。

的確，振興東北工業(yè)的引擎該如何打造？面向東北亞經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略高地該如何建立？不能是紙上談兵，需要不斷試驗，更需要推廣成功經(jīng)驗。

孫世偉告訴自貿(mào)君，大連片區(qū)出臺了“三年滾動”的工作計劃表，指明了未來工作的方向。

根據(jù)這個工作計劃表，大連片區(qū)在2017年主要完成自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工作，打造領(lǐng)先東北地區(qū)的國際化、市場化、法制化營商環(huán)境。

2018年，確保涉及的改革創(chuàng)新事項全面落地，探索研究符合大連乃至東北振興的創(chuàng)新試驗舉措。

2019年，全面對標(biāo)國際投資貿(mào)易規(guī)則，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和全面對外開放的新引擎。

姜偉則認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要抓住利好機遇，但不能眉毛胡子一把抓，需要分清主次。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)首先要在拓展金融服務(wù)上做文章，大力拓展融資租賃，用金融杠桿推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

“其次，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上想辦法，引導(dǎo)投資投向，推動‘走出去’和‘引進(jìn)來’。最后，要在搭建跨境電商平臺上下力氣，培育跨境電商主體，促進(jìn)貿(mào)易的同時，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”姜偉說。

但在自貿(mào)君看來，怎么樣讓遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，走出自貿(mào)區(qū)，在整個東北大地上落地生根，重塑市場活力，改造社會理念，這是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。

（中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 記者\攝影 張懷水 編輯 楊歡）