每經編輯 李彪    

每經記者 李彪

一家生產冰箱的電器企業(yè)，所出產的“大冰箱”和“小冰箱”在生產工藝和材料上沒有本質差別，卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業(yè)負擔。

“這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”6月14日，李克強總理在主持召開國務院常務會議時針對上述現(xiàn)象強調，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡化工業(yè)產品生產許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產品質量安全主體責任，進一步放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力，促進“中國制造”品質升級。

會議同時決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。

《每日經濟新聞》記者通過采訪了解到，近年來，我國在綠色金融領域的政策正加快出臺，雖然目前綠色金融的推進仍處于起步階段，但發(fā)展勢頭較好，具有很大的發(fā)展空間。

今年再壓減50%生產許可證

就在本周二的全國推進“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理以基層考察時聽到的企業(yè)呼聲舉例，說明深化工業(yè)產品生產許可制度改革的必要性。

“一家生產豬飼料的企業(yè)告訴我，他們已經拿到了飼料生產許可證，但還有部門來檢查，問這個飼料是喂大豬的、喂小豬的還是喂乳豬的？連飼料要喂多大的豬都設定了不同的標準，而且還要求企業(yè)提交工藝和配方！”講到這里，總理加重語氣責問道，“政府要配方干什么？這是企業(yè)的商業(yè)秘密?。?rdquo;

短短半年多時間，李克強已經三次部署工業(yè)生產許可證制度改革等相關事宜。本周二，李克強明確要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產品生產許可證”。一天后，總理就主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業(yè)產品生產許可，簡化審批程序。

李克強表示，經過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產品生產許可證已經從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅度取消。“但掰開來看，這60多個大類里面還套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個。而且多個部門還存在高度重復許可的問題。”

而在本次會議調整后，實施生產許可證管理的產品將由60類減至38類。李克強特別強調，本次改革中按照國際通行規(guī)則實行的“強制性認證”，必須嚴格規(guī)范，絕不能搞成“變相許可”。

會議決定，進一步壓減生產許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質量安全的輸水管、蓄電池等19類產品取消事前生產許可；對產品質量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認證，不再實施生產許可證管理。經上述調整后，實施生產許可證管理的產品將減至38類。同時，對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。

但是，取消并非意味著減輕了政府責任，會議指出，加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。

“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產品生產許可，絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！”李克強說。

鼓勵綠色企業(yè)發(fā)債、上市融資

綠色金融發(fā)展一直是近年來業(yè)界探討的焦點話題之一，綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策相繼出臺。 

會議認為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調結構、轉方式，促進生態(tài)文明建設，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應根據需要突出重點，有序探索推進。

會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗。

會議要求，支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務。支持創(chuàng)投、私募基金等境內外資本參與綠色投資；鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經營權、項目收益權和排污權等環(huán)境權益抵質押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責任類保險產品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎設施建設的支持力度；探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。推廣和應用電子匯票、手機支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數等金融基礎設施建設。

對此，興業(yè)銀行環(huán)境金融部市場開發(fā)處高級研究員言鯤鵬告訴《每日經濟新聞》記者，目前國家層面在推進綠色金融發(fā)展方面的政策出臺越來越多，我國綠色金融環(huán)境將會越來越好，今后幾年綠色金融的發(fā)展值得期待。

近年來，我國綠色金融出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢，以綠色信貸為例，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的 《2015年度中國銀行業(yè)社會責任報告》顯示，截至2015年底，我國銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額8.08萬億元，其中21家主要銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額達7.01萬億元，較年初增長16.42%，占各項貸款余額的9.68%。

不過，我國綠色金融的諸多領域仍有待完善。以綠色股票指數為例，建立和推廣綠色股票指數是國際上通行的推動機構投資者提高綠色投資比重的做法。我國在建立和推廣綠色、可持續(xù)指數與投資方面，還處于起步階段。

作為新三板掛牌上市中小綠色企業(yè)，北京綠色空間生物科技有限公司董事長張志強向《每日經濟新聞》記者介紹，從近幾年情況看，一些綠色企業(yè)在融資過程中越來越受到青睞，即便是一些綠色小微企業(yè)，只要有經營模式和技術上的創(chuàng)新，就能吸引資本方的關注。