作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，維護國家所有者權(quán)益，必須切實完善以礦業(yè)權(quán)出讓制度為重要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢鲆凑帐袌鼋?jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律，改革完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

改革后，礦業(yè)權(quán)出讓方式會有哪些變化？將有哪些審批權(quán)限被下放？社會資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性要如何調(diào)動？國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對這些問題做出解讀。

協(xié)議出讓將被嚴(yán)格限制

我國的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃?、從申請在先方式到競爭性取得等變化，在?yōu)化資源配置、維護國家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，“這一制度還存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，部分礦產(chǎn)勘查開采存在大型企業(yè)集團壟斷、勘查區(qū)塊退出不到位，礦業(yè)權(quán)取得成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。”

此次《方案》要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。該負(fù)責(zé)人表示，“這對有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的一系列問題具有重要現(xiàn)實意義。”

現(xiàn)行規(guī)定中，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他礦業(yè)權(quán)出讓，按照找礦的高風(fēng)險、低風(fēng)險、無風(fēng)險，實行分類分方式出讓。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過此次改革，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度的完善將從做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進競爭性出讓、改革出讓收益管理、實施出讓合同管理等方面進行。

嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。

下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管

《方案》提出，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)。上述負(fù)責(zé)人介紹，改革后，國土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務(wù)，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。

《方案》要求選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆等6個省(自治區(qū))，開展包括下放審批權(quán)限在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。據(jù)介紹，試點為期兩年，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件后，計劃2019年在全國推廣實施。

勘查市場進一步向社會資本放開

對于如何調(diào)動社會資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革中，通過積極創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、合理收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善國家財政出資探礦權(quán)管理等激勵措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大社會投資空間。

礦業(yè)權(quán)使用費征收方式調(diào)整的原則是：低費率起步，充分保障礦業(yè)權(quán)人合理勘查開發(fā)的工作需求；累進制調(diào)整，遏制礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”和長期“圈而不探”的行為，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。具體的征收標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要進行動態(tài)調(diào)整，避免征收標(biāo)準(zhǔn)長期不變，調(diào)控能力減弱。

據(jù)介紹，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以分段、分期繳納。其中，探礦權(quán)取得勘查許可證時，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；采礦權(quán)在取得采礦權(quán)許可證時繳納一定比例后，其余部分可在采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，此次改革在礦業(yè)權(quán)出讓方式上大大壓縮了申請在先、協(xié)議出讓等行政配置資源的空間，為社會投資公平參與競爭創(chuàng)造了更多機會。今后，財政資金將逐步退出社會資本有意愿、有能力、有競爭的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，將勘查市場進一步放開。除部分特殊規(guī)劃區(qū)和特殊礦種外，財政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。