江淮汽車(chē)（600418.SH）與大眾（中國(guó)）合資生產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目獲核準(zhǔn)批復(fù)的消息一石激起千層浪，它打破了國(guó)外車(chē)企在華合資公司不能多于兩家這個(gè)20多年不變的政策紅線。但這只是一個(gè)開(kāi)始。

6月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（以下統(tǒng)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》不僅著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局，包括嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車(chē)等，更是為外資車(chē)企在華新建純電動(dòng)乘用車(chē)合資公司打開(kāi)了大門(mén)。

按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的文件內(nèi)容，對(duì)新建中外合資轎車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。

此前，江淮大眾成立合資新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)一直被行業(yè)解讀成特許大眾在中國(guó)成立第三家合資企業(yè)，但按照《意見(jiàn)》中的內(nèi)容，成立合資純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目可按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。這意味著，已經(jīng)擁有兩家合資企業(yè)的外資車(chē)企，也可以在中國(guó)成立第三家合資純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

在汽車(chē)行業(yè)看來(lái)，這并不是一個(gè)孤立的信號(hào)。從不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目到加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，從推動(dòng)僵尸汽車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)到發(fā)布乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分制度，政府從政策層面在引導(dǎo)汽車(chē)市場(chǎng)從良、從優(yōu)發(fā)展的思路非常清晰。但是對(duì)于企業(yè)層面而言，未來(lái)新建純電動(dòng)乘用車(chē)合資企業(yè)能否會(huì)出現(xiàn)一波合資潮仍然難預(yù)測(cè)。“這一政策的出爐意味著外資企業(yè)的合資對(duì)象將不再局限于過(guò)去與大型車(chē)企的合作模式，會(huì)有多樣化的合作和形態(tài)發(fā)生，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和活躍程度一定會(huì)發(fā)生變化。”汽車(chē)分析師趙宇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

政策紅線被曲線打破

事實(shí)上，在《意見(jiàn)》發(fā)布之前，“同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)”的現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策就已經(jīng)開(kāi)始有松動(dòng)跡象。

2016年12月12日，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》，其中有關(guān)汽車(chē)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)調(diào)整為：新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。這一文件在5月23日中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布的《關(guān)于車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的調(diào)整說(shuō)明》中曾有披露。

在這份文件中，新建純電動(dòng)車(chē)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目已經(jīng)被單獨(dú)列為一個(gè)種類(lèi)，而不再是隸屬于新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目。隨之而來(lái)的6月12日《意見(jiàn)》中也披露“新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)”，國(guó)外車(chē)企在華合資公司不能多于兩家這項(xiàng)20多年不變的政策紅線開(kāi)始被正式打破，而純電動(dòng)汽車(chē)合資公司的大門(mén)則正式打開(kāi)。“很多汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的制定都有一些當(dāng)時(shí)的背景因素，有一些是為了招商引資打開(kāi)市場(chǎng)，有一些是為了保護(hù)中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)在的政策信號(hào)越來(lái)越明顯，就是真正從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)放開(kāi)一些政策，但在監(jiān)管過(guò)程中更加從嚴(yán)。”一位汽車(chē)行業(yè)資深分析人士透露。

一些在華深耕多年并在純電動(dòng)汽車(chē)方面野心勃勃的外資車(chē)企已經(jīng)感覺(jué)到了政策風(fēng)向的變化，開(kāi)始有直接試水的動(dòng)作。除了已經(jīng)獲得電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)批復(fù)的江淮大眾外，戴姆勒擬戰(zhàn)略投資北汽集團(tuán)旗下的北京新能源汽車(chē)股份有限公司也迎合了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)合資數(shù)量這一條款變化的趨勢(shì)。此外，更是有消息顯示，在《意見(jiàn)》政策出臺(tái)后，曾于去年年底由深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司正式更名為深圳騰勢(shì)新能源汽車(chē)有限公司的騰勢(shì)也有意單獨(dú)申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)，取代目前借用比亞迪生產(chǎn)資質(zhì)的折衷做法。“此次兩部委發(fā)布的《意見(jiàn)》在政策層面明確了外資車(chē)企只要滿足管理規(guī)定的條件就可以新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目，甚至在數(shù)量上也沒(méi)有限制。從目前外資車(chē)企的動(dòng)向上看，德系車(chē)企明顯很積極，日系等其他車(chē)企還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。但由于中國(guó)新能源積分政策即將落地，車(chē)企對(duì)《意見(jiàn)》審度之后，汽車(chē)行業(yè)的確有可能迎來(lái)中外車(chē)企在新能源汽車(chē)領(lǐng)域合資的一輪集中動(dòng)作。”趙宇對(duì)記者分析稱(chēng)。

變化在即

這一政策的改變被視為外資品牌在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展純電動(dòng)車(chē)的新機(jī)遇，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)也將因此而發(fā)生改變。首當(dāng)其沖的是，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的市場(chǎng)份額會(huì)在一定程度上受到影響。

目前，該《意見(jiàn)》針對(duì)不同動(dòng)力類(lèi)型的新能源汽車(chē)項(xiàng)目投資進(jìn)行不同的管理規(guī)定。《意見(jiàn)》明確表示，燃料電池汽車(chē)投資項(xiàng)目參照純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，而插電式混合動(dòng)力汽車(chē)投資項(xiàng)目參照傳統(tǒng)燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師分析認(rèn)為，這明確說(shuō)明了插電式混合動(dòng)力汽車(chē)不屬于未來(lái)要明確鼓勵(lì)的類(lèi)型，只是具有過(guò)渡性產(chǎn)品的屬性。對(duì)于外資企業(yè)而言，通過(guò)合資車(chē)企來(lái)發(fā)展插混車(chē)的做法已經(jīng)沒(méi)有可能性。“該《意見(jiàn)》是中國(guó)再次加碼純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)信號(hào)，政府和相關(guān)部門(mén)再一次站在頂層設(shè)計(jì)角度考慮純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)道。從另一個(gè)角度而言，新規(guī)定將給純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著純電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼退坡，純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化階段。

目前，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的第一梯隊(duì)仍是投資、研發(fā)較早的自主品牌。上海捷能汽車(chē)技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理徐璐曾經(jīng)表示，在和一些合資公司以及外資車(chē)企的對(duì)比中，中外雙方在新能源領(lǐng)域已經(jīng)可以“頭碰頭、比技術(shù)”。一旦跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)企的合資，自主車(chē)企又將在新的領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，跨國(guó)車(chē)企在新能源汽車(chē)上還有一些技術(shù)自主車(chē)企一時(shí)難以趕上。比如，在整車(chē)、電池、電控等核心技術(shù)上，跨國(guó)車(chē)企貯備充足，可以做出較高質(zhì)量的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，加之跨國(guó)車(chē)企較高的品牌知名度和成熟的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，其對(duì)自主品牌新能源車(chē)企的攻勢(shì)可以隨時(shí)發(fā)動(dòng)。“對(duì)于外資車(chē)企而言，成立新的合資企業(yè)仍然是一個(gè)需要重新考慮的過(guò)程，尤其是與中國(guó)企業(yè)成立新的合資公司可能遭到現(xiàn)有中國(guó)合資伙伴的反對(duì)，上汽與奧迪的合作就是最典型的例子。也有一些跨國(guó)車(chē)企只需利用現(xiàn)有的中外合資車(chē)企就可以應(yīng)對(duì)，所以這一政策的變化會(huì)引發(fā)什么樣的效應(yīng)還很難說(shuō)。”上述汽車(chē)行業(yè)資深分析人士表示。

但倒逼車(chē)企盡快擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的作用已經(jīng)是大勢(shì)所趨。作為當(dāng)下新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要窗口期和競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵期，汽車(chē)企業(yè)只有接受改變并發(fā)揮創(chuàng)新作用，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。