6月13日，國務(wù)院法制辦在官網(wǎng)上發(fā)布了工信部關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征詢意見稿）》（簡稱《雙積分管理意見稿》）公開征求意見的通知。此時距離中國國家總理李克強和德國總理默克爾在柏林共同見證兩起中徳車企在新能源汽車上的合作投資協(xié)議僅過去兩周時間。而根據(jù)該通知，這份讓德國車企忐忑焦慮的新政同樣只留下兩周的最后斡旋期，公開意見征詢將在6月27日結(jié)束，計劃于2018年正式實施。

在登上國務(wù)院法制辦公開征求意見系統(tǒng)之前，這份雙積分政策草案已經(jīng)面世近10個月。這10個月中，以大眾為首的車企與政府之間的博弈從未停止，新能源積分制甚至上升為中徳雙方在電動汽車合作談判中的重要內(nèi)容。

但共識并不容易達成。6月1日，隨著大眾與江淮、戴姆勒與北汽在新能源上達成合作后，在德國總理默克爾的親自斡旋下，德系車企將延后一年實施新能源汽車積分制的消息再度傳來。

不過，就在業(yè)界仍熱議德系車企的政府公關(guān)能力時，僅兩周后，新版“征詢意見稿”就快速出臺，且在實施日程和力度上與去年9月草案基本保持一致，最受關(guān)注的2018年-2020年的新能源積分比值也并未降低。

“大眾還有兩周時間去爭取延后實施新能源汽車積分制的可能性。”業(yè)內(nèi)人士田永秋稱，但從新公布的《雙積分管理辦法》意見稿來看，中國政府對于新能源汽車積分制的計劃推進十分堅決。

兩度博弈

“在新能源積分上，中徳雙方的博弈來來回回有好幾個回合了。”田永秋說。從今年1月到6月，關(guān)于新能源積分政策將延遲落地，或者對德系車企延后一年實施的消息從未中端。

2016年9月21日，工信部官網(wǎng)掛出了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（簡稱《雙積分管理暫行辦法》），提出了將企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）和新能源汽車積分（NEV）進行“并行”管理的機制，也即雙積分制度。

這一制度借鑒了美國加州的汽車企業(yè)平均燃料經(jīng)濟性（CAFE）與零排放汽車（ZEV）管理政策。最受關(guān)注的核心信息有兩點：1、燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分必須用新能源汽車正積分進行沖抵平衡，但新能源汽車正積分僅允許交易，不許跨年結(jié)轉(zhuǎn)。2、雙積分制2018年開始實施，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%和12%，當年不達標的車企須購買積分。

作為新能源汽車銷量已經(jīng)占據(jù)全球40%的最大新能源汽車市場，中國推出的這份比加州更為升級的雙積分制立即引發(fā)全球關(guān)注。2016年12月，當中國政府將《雙積分管理暫行辦法》提交WTO進行通報，進行為期60天的意見征集時，高于預(yù)期的新能源積分占比和僅一年的緩沖時間讓歐美車企所在國普遍擔憂難以達標。

這其中，德國車企最為憂心。此時，中徳雙方在電動汽車領(lǐng)域合作的政府磋商已經(jīng)推進了近兩年，積分制的出臺使其陡添變數(shù)。在德方看來，由于補貼門檻的存在，近兩年來中國的新能源汽車市場由本土汽車品牌全面壟斷，剛開始在華布局電動車的德國車企，不可能在規(guī)定的時間內(nèi)達到上述規(guī)定，因此，這一規(guī)定將使德系車企在同中國同行競爭時優(yōu)勢銳減。

德國政府率先選擇了與中方談判。2016年11月，德國經(jīng)濟部長SigmarGabriel與中國工信部部長苗圩在京會面時提出了希望放寬電動和混動汽車生產(chǎn)配額規(guī)定的問題，但此次會談并未就該話題取得進展。

在部長級會談無果的情況下，中徳雙方就新能源汽車積分限制的第一輪高級別斡旋開啟。2017年1月，德國總理默克爾在與中國國務(wù)院總理李克強的電話會談中，提及電動車領(lǐng)域的合作。對此事緊密關(guān)注的的德媒報道稱，德國方面派出了一個高級別代表團前往北京商談。

中徳雙方在電動車領(lǐng)域的技術(shù)合作成為談判的重要籌碼。2017年2月底，《雙積分管理暫行辦法》在WTO的意見反饋期結(jié)束后，德國《商報》報道稱，中德兩國商談了近兩年的有關(guān)德系電動汽車在中國市場生產(chǎn)銷售的新協(xié)議即將達成，德國方面將支持中國政府推動更多電動汽車上路的計劃。而作為對德系車企訴求的反饋，中國政府準備對新能源積分管理規(guī)定進行調(diào)整。

該報道稱，調(diào)整后的新能源積分政策實施時間將延期至2019年，且政策實施第一年新能源汽車積分比例將調(diào)低，同時，“新能源積分短缺的部分可以在隨后幾年內(nèi)補齊”也在考慮范圍之內(nèi)。

“3、4月份時，是有過一版修改調(diào)整后的積分管理辦法，但并未正式推出。”不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)知情人士稱。

第二輪博弈在今年6月開啟。6月1日的柏林，在兩國總理見證下，兩大德國車企大眾、戴姆勒分別簽下了與中國本土車企江淮和北汽新能源的合資和合作協(xié)議。6月2日，有媒體報道稱，中國將延后一年實施對德國的電動汽車配額，德國車企在華實行新能源積分政策也將在2019年才實施。

但十天之后，《雙積分管理意見稿》“橫空出世”，這讓中徳能否達成共識陡生懸念。“這一版意見稿與去年9月的第一版保持一致，說明中國還是要嚴格執(zhí)行，強力推進新能源積分制。”上述知情人士稱。

巨頭的焦慮

“目前，新能源汽車積分政策仍處于征求意見稿階段，相關(guān)部門與行業(yè)專家正就這一問題進行深入討論，我們暫時無法對新能源汽車積分政策的實施細節(jié)發(fā)表進一步評論。”對于新出來的《雙積分管理意見稿》，大眾汽車集團（中國）公關(guān)傳播部對經(jīng)濟觀察報再次強調(diào)，大眾正全力以赴，致力于實現(xiàn)在2020年為中國市場提供40萬輛、2025年提供150萬輛新能源汽車的目標。

作為在華銷量最大的跨國車企，大眾汽車集團成為呼吁積分制延后的主力，大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼曾不止一次呼吁政府為車企留下更長的過渡期，并積極與有關(guān)部門進行溝通。但《雙積分管理意見稿》的推出，讓海茲曼的訴求面臨再次落空的風險。

2016年，大眾汽車集團及兩家合資公司在中國的汽車銷量達到398萬輛，按照今年來普遍兩位數(shù)的增幅推斷，2018年大眾在華銷量必將超過400萬輛。依據(jù)2018年8%的新能源積分比例要求，大眾中國2018年需要獲得的新能源積分為至少32萬分，由于大眾規(guī)劃中的純電動車續(xù)航里程（R）基本上在300公里左右，按照最新頒布的新能源積分計算公式（0.12R+0.8），所對應(yīng)的積分為每輛車4.4分，也即大眾中國2018年至少要生產(chǎn)7.3萬輛純電動汽車。但大眾目前在華銷售的三款純電動車和六款插電式混動車型都是小眾車型，銷量寥寥。“與江淮合資生產(chǎn)電動車后，大眾的積分壓力確實小一些，但合資公司2018年不會釋放太快。”田永秋表示，由于大眾汽車體量太大，合資公司很難全部彌補積分差額。

按照規(guī)劃，大眾與江淮的合資公司江淮大眾汽車有限公司產(chǎn)能規(guī)劃是2020年實現(xiàn)20萬輛產(chǎn)銷，但由于建立全新的合資工廠與研發(fā)中心需要時間，2018年對大眾新能源積分的貢獻度十分有限。

與大眾相比，戴姆勒騰挪的空間就大多了。就在大眾與江淮簽署合資協(xié)議之后，戴姆勒股份也在同一天與中國合作伙伴北汽集團簽署加強戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議，宣布戴姆勒擬戰(zhàn)略投資北汽集團旗下的北京新能源汽車股份有限公司，以加強雙方在新能源汽車領(lǐng)域的合作。

業(yè)內(nèi)分析指出，在與比亞迪合資生產(chǎn)騰勢之后，戴姆勒再度入股中國另一新能源汽車龍頭企業(yè)北汽新能源，如此借勢布局，戴姆勒的新能源積分壓力已經(jīng)基本疏解。

根據(jù)《雙積分管理意見稿》，“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)”。對關(guān)聯(lián)企業(yè)的界定之一是：獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與其對應(yīng)境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股25%（含）以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)據(jù)此推算，戴姆勒對北汽新能源的股權(quán)投資將不低于25%。

“我國存在節(jié)能目標的實現(xiàn)缺乏保障，以及新能源汽車補貼依賴等問題。”工信部在2016年9月發(fā)布《雙積分管理暫行辦法》時表示，實施雙積分管理，旨在通過制度約束，建立起碳積分交易的靈活性機制，同時建立起對新能源汽車企業(yè)的內(nèi)在激勵和約束機制，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

業(yè)內(nèi)觀點認為，從這一點出發(fā)，新能源積分政策調(diào)整的可能性并不大。但在電動車技術(shù)合作的戰(zhàn)略平臺上，德國方面仍在努力。6月2日，德國外交部長SigmarGabriel稱中德在汽車配額方面取得了重大突破，德國將支持中國電動車規(guī)劃，但要求不能歧視外國汽車制造商。未來幾周中德將就配額問題舉行進一步談判，相關(guān)方案會在中國國家主席習(xí)近平7月份參加在德國漢堡舉辦的G20峰會之前公布。