于那些尚未拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)而言，今后想拿到資質(zhì)將更難。而已經(jīng)拿到生產(chǎn)資質(zhì)的并不意味著就高枕無憂。

6月5日，有消息稱，中國或?qū)和Ｐ履苘嚿a(chǎn)資質(zhì)的申請，審批至少會暫停3-6個月，正式消息或?qū)⒑芸鞂ν夤?。?jīng)濟觀察報記者致電國家發(fā)改委新聞處進行求證，未能聯(lián)系到負責(zé)人進行回應(yīng)。其他媒體向負責(zé)生產(chǎn)資質(zhì)審批的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司求證此事，均未獲回應(yīng)。

盡管官方對此保持沉默，但來自多方信源的消息顯示，暫停發(fā)放新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的消息屬實。而且，業(yè)內(nèi)人士對于暫停發(fā)放的背景解讀高度一致，“發(fā)放速度過快，魚龍混雜”，審批門檻提高在所難免。

值得注意的是，6月4日，發(fā)改委、工信部兩大部委聯(lián)合發(fā)布《完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號），再次重申申請新建純電動乘用車企業(yè)投資項目，應(yīng)符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求，并對新建純電動商用車企業(yè)提出明確要求。

“這其實就是政府的間接表態(tài)，總不能政府自己站出來承認說以前發(fā)放的速度過快過多吧。這份文件釋放的信號就是以后會不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升申請準(zhǔn)入門檻，嚴格審批。以前審批中可過可不過的或許就放一馬，給新興企業(yè)一個機會。但今后可能標(biāo)準(zhǔn)從嚴，差一點都不行。”一家已經(jīng)拿到新能源乘用車準(zhǔn)生證的車企負責(zé)人表示。

在接受記者采訪時，不少企業(yè)已經(jīng)在研究準(zhǔn)備進一步提升、完善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。一家正在計劃申請資質(zhì)的企業(yè)告訴經(jīng)濟觀察報記者，公司已經(jīng)另外籌備了資金，以應(yīng)對政策突如其來的變化。

資質(zhì)發(fā)放按下暫停鍵？

6月5日，有媒體稱，中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放，發(fā)改委希望對現(xiàn)有政策進行評估。接近國家發(fā)改委的人士爆料，“至少有4-5家即將拿到資質(zhì)的新能源汽車企業(yè)，在這一時間節(jié)點被卡”。在近半個月時間中，有多家媒體向發(fā)改委方面進行求證，但均未獲回應(yīng)。

雖然官方并未確認這一消息，但多方信源均證實消息屬實。有接近地方發(fā)改委的人士確認，最近半年，發(fā)改委將暫停生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放。同時，抓緊研究提高現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。“有家企業(yè)5月就已經(jīng)完成所有資料提交，按照此前的申請進度很快就會進行專家考察論證，但現(xiàn)在一個多月過去依然沒動靜。企業(yè)也很著急，問政府負責(zé)人，說是繼續(xù)等通知。”一位不愿透露姓名的電動車專家介紹。“發(fā)得太多太快。”在這位電動車專家看來，這是政府暫停資質(zhì)審批的原因之一。不少業(yè)內(nèi)人士都持類似的觀點。自2016年3月北汽新能源獲得首張資質(zhì)算起，目前已經(jīng)有15家企業(yè)獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。尤其最近幾個月，有時候一個月發(fā)放兩張“準(zhǔn)生證”。“社會對于新能源汽車有這么高的熱情，出乎預(yù)料。原來大家以為經(jīng)過轎車這么多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有實力的即便拿到資質(zhì)也依然無法生存，新能源準(zhǔn)入雖然沒設(shè)資金投入要求，但設(shè)定的技術(shù)準(zhǔn)入門檻并不低，沒想到還是有這么多企業(yè)愿意進來，而且能夠達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示。

當(dāng)初，適度向社會資本與科技企業(yè)開放新能源生產(chǎn)資質(zhì)，有關(guān)專家稱最多不過10張。在業(yè)內(nèi)人士俗稱的27號令《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》頒布后，也有不少企業(yè)人士表示門檻不低，想躍龍門不易。

為何現(xiàn)在會有這么多企業(yè)拿到準(zhǔn)生證，魚躍龍門？主要是地方政府熱情高漲，在背后大力推動。不少地方政府的心態(tài)是，燃油車的機會沒趕上，新能源汽車的機會要千方百計趕搭上。15家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除去奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團作為靠山的整車企業(yè)，新出現(xiàn)的10余家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。

如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團，還有莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。

一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里沒有地方政府直接注資企業(yè)，也早已和地方政府結(jié)成“利益同盟”。

比如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總投資25億元產(chǎn)能20萬輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。2015年，佛山市政府專門組織召開陸地方舟項目工作會議，市領(lǐng)導(dǎo)明確表示，各方都要以“資質(zhì)通過、項目建成”作為共同目標(biāo)。

地方政府熱情高漲推助押寶的后果是，剛起步的新能源汽車就已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩的問題。

有關(guān)統(tǒng)計顯示，拿到資質(zhì)的15家新能源車企產(chǎn)能共約為117萬輛。而中國汽車技術(shù)研究中心的統(tǒng)計顯示，擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企已經(jīng)超過了200家，總體產(chǎn)能規(guī)劃已經(jīng)超過500萬輛。如果樂觀估計，我國2020年所有新能源汽車的預(yù)計銷量為200萬輛。

在去年2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)在主題演講中便提及，產(chǎn)能過剩的老話題在新階段有新的表現(xiàn)，要防范新能源汽車領(lǐng)域、新的低水平的盲目發(fā)展。

準(zhǔn)入門檻將提升？

在已經(jīng)拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，既有以前業(yè)界公認在新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展多年的企業(yè)，也有一些業(yè)內(nèi)人士私下議論“不知道從哪冒出來的”陌生面孔。這些新面孔的技術(shù)水平與實力如何，是否真的達到27號令的標(biāo)準(zhǔn)，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。在上述要求匿名的電動車專家看來：“好的企業(yè)進來了，有些不怎么樣的企業(yè)也進來了。有些申請企業(yè)，連樣車都是委托別人制造的。”

中國汽車工程學(xué)會產(chǎn)業(yè)研究院接受媒體采訪時稱，工信部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的廠家（已核準(zhǔn)企業(yè)）產(chǎn)品有問題，可能需要重新評估。從審批流程上看，通過國家發(fā)改委的審批，拿到新能源乘用車的生產(chǎn)資質(zhì)，并非一勞永逸。闖過這一關(guān)后，還需要經(jīng)過工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入考核，即滿足《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》中的條件，列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能正式銷售。而且，新能源車企的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為3年。

從背景上看，拿到資質(zhì)的15家企業(yè)中，有8家都有傳統(tǒng)整車企業(yè)背景，零部件廠商3家，低速電動車轉(zhuǎn)型企業(yè)、車輛設(shè)計、能源供應(yīng)商各1家。互聯(lián)網(wǎng)背景的企業(yè)無一入局。這和當(dāng)初開放資質(zhì)時所期望的放幾條鯰魚進來，讓社會資本和有互聯(lián)網(wǎng)基因的科技企業(yè)帶來新活力的初衷大相徑庭。“15家企業(yè)，普遍存在競爭力不強的問題，恐怕沒有哪一家能對傳統(tǒng)車企造成沖擊，更別說威脅。”上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長殷承良認為。

中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里也表示：“放開新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是希望催生鯰魚效應(yīng)，促進市場發(fā)展。但是，目前并沒有看到預(yù)期的效果，有必要對審批條件進行調(diào)整。”

前述已經(jīng)獲得資質(zhì)審批的新能源車企負責(zé)人同樣認為：“隨著技術(shù)發(fā)展準(zhǔn)入門檻不斷提升，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。近期發(fā)放速度過快引發(fā)行業(yè)爭議，今后政府勢必會從嚴審批。專家考核評審中難免會有一些主觀評判的地方，以往可過可不過的，可能會放一馬，今后勢必會從嚴處理。”

但對于新能源審批門檻，業(yè)內(nèi)亦有不同意見。早在27號令醞釀頒布之際，就有造車新勢力企業(yè)抱怨規(guī)定不符合互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)輕資產(chǎn)運營的特性。“現(xiàn)在的資質(zhì)審批條件，大多條件都是比照傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，沒有考慮新商業(yè)模式的需求，這樣的資質(zhì)審批出來的企業(yè)，走的還是傳統(tǒng)車企的老路，很難催生出‘鯰魚’。”殷承良也認為。

在殷承良看來，根本就不應(yīng)該設(shè)定生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。“就在產(chǎn)品準(zhǔn)入與監(jiān)管上嚴把關(guān)就好了，其他的交給市場。企業(yè)投了錢之后市場不買賬自然會被淘汰?，F(xiàn)在企業(yè)只要拿到資質(zhì)就相當(dāng)于有了免死牌，投資風(fēng)險反而降低了。”