每經(jīng)編輯 每經(jīng)中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者 張懷水    

每經(jīng)中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者 張懷水

6月16日，每經(jīng)中國自貿(mào)試驗區(qū)報道記者（微信號：zmsyqbd）從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）2017年版》。新版負面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，負面清單縮減至百項以內(nèi)。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院前院長霍建國接受記者采訪時表示，負面清單不斷縮減，符合我們擴大對外開放的大方向，也是落實國務院推動高端制造業(yè)、高端服務業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。“未來，關鍵是要做好落地工作，如何把在自貿(mào)區(qū)先行先試的摸索和經(jīng)驗在全國進一步推廣。”

負面清單迎來第3次“瘦身”

作為提高對外開放水平的重要舉措，我國的第一份負面清單來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，設立之初為190項。2014年，調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)。

如今，2017年版負面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)，并且將限制性措施縮減至95項。和第一份負面清單相比，縮減了整整95項，剛好一半。

根據(jù)文件，新版負面清單減少的條目包括軌道交通設備制造、醫(yī)藥制造、道路運輸、保險業(yè)務、會計審計、其他商務服務等6條，同時整合減少了4條。劃分為15個門類、40個條目、95項特別管理措施。

與此同時，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排及其補充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，新版負面清單的出臺，有助于擴大自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)資源配置的空間和投資領域，也是對外開放水平不斷提高的重要體現(xiàn)。

“不僅僅投資領域在不斷擴寬，負面清單帶來的另一個利好是效率的提高。由審批變?yōu)閭浒?，一?個工作日就可以完成。以前審批可能需要幾個月。此外，實行一個窗口，由串聯(lián)改為并聯(lián)，也極大地提高了便利性。”白明說。

制造業(yè)減少10項限制性措施

從具體內(nèi)容來看，新版負面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)領域。其中，制造業(yè)和2015版相比，減少了10項限制性措施，成為8大門類中，取消限制性措施最多的一個領域。服務業(yè)和2015版相比，減少了5項限制性措施。兩者合計超過27項的一半。

在制造業(yè)領域，比較典型的是放開了軌道交通設備制造，取消了“城市軌道交通項目國產(chǎn)化比例需達到70%以上”、“軌道交通運輸設備制造限于合資合作”這兩項。而在汽車制造領域，取消了“新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品需使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利”等。

而服務業(yè)涉及到的范圍則比較廣泛，諸如互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、銀行服務、其他商務服務等。比如取消了“外商禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所”、“外商投資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務需滿足最低開業(yè)時間要求”等。

霍建國認為，擴大制造業(yè)對外開放領域和我國制造業(yè)轉型升級是聯(lián)系在一起的。“制造業(yè)要提高競爭力，閉門造車是行不通的，必須要采取和國外合作的模式，尤其是高端制造業(yè)，當前仍然是我們的短板。”

白明則表示，制造業(yè)對外開放是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。逐步放寬制造業(yè)開放領域，有助于吸收國外的先進技術。與此同時，也能為外商投資提供更多的窗口，是一個互利共贏的行為。

“如今，我們的制造業(yè)水平在不斷提高，高鐵、公路等都達到世界領先水平，所以我們也開始嘗試開放，通過合資、控股的方式進行合作。未來，這方面開放的力度會越來越大。”白明補充道。

部分投資領域需進行安全審查

雖然新版負面清單變得更加“短”了，但準入門檻更寬松不代表沒有限制。

根據(jù)文件，《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續(xù)、非營利組織和稅收相關的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。文件特別強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，需按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。

在霍建國看來，部分領域另有規(guī)定實際上是一個保險條例。其目的在于保護國家安全。“我國的對外開放是理性的開放，不是盲目的開放。開放的同時，加強事中事后監(jiān)管也非常重要。這也是一個國際通用的規(guī)則，許多國家都有類似的規(guī)定。”

比如新負面清單放開了采礦業(yè)的外商投資準入，但明確要求“對中國專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和其他管轄海域的勘探、開發(fā)活動，須經(jīng)中國政府批準”。又如“投資石油、天然氣開發(fā)，須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行”等。

關鍵詞·負面清單

新版負面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施。負面清單不斷縮減，符合我們擴大對外開放的大方向。