油桶黑乎乎、車子轟隆響，裝載著四五十噸油品，不法分子駕駛流動(dòng)油罐車從遼寧出發(fā)行駛1000多公里，竄到內(nèi)蒙古的赤峰、錫林郭勒盟等偏遠(yuǎn)地區(qū)，逮到機(jī)會(huì)就低價(jià)售賣，這樣的場(chǎng)景時(shí)常出現(xiàn)。

一方面是打著“改革”旗號(hào)進(jìn)入市場(chǎng)的大量非法成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益猖獗，每年給國(guó)家稅收造成數(shù)十億元甚至百億元的損失，造成重大安全隱患；另一方面則是犯罪嫌疑人“精研法律”，導(dǎo)致執(zhí)法部門同一條款“認(rèn)知不同”的困境。業(yè)內(nèi)人士呼吁，盡快劃清非法成品油銷售的“高壓線”，形成司法行政打擊“合力”，避免巨額稅收流失和更大安全隱患。

“黑油站”非法存在 偷漏稅嚴(yán)重

中石油內(nèi)蒙古銷售公司加油站管理處處長(zhǎng)李晶華表示，黑流動(dòng)油罐車銷售的是避稅的非標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)油品，在省道邊上隨意停留，車上無(wú)任何安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施，更無(wú)銷售證照，流竄在內(nèi)蒙古地區(qū)至少有500輛。

記者在廣西玉林、欽州等地暗訪也發(fā)現(xiàn)，玉林市不少地方都有將小型貨柜車非法改裝的油罐車，這些非法油罐車從藏匿于居民區(qū)的民房中加油，然后運(yùn)輸?shù)讲墒瘓?chǎng)等挖掘機(jī)集中的地區(qū)銷售。不久前，在北流市鐘靈停車場(chǎng)，還發(fā)生了由于非法油罐車靜電起火，導(dǎo)致四輛油罐車焚燒的重大火災(zāi)。

不僅流動(dòng)油罐車“無(wú)法無(wú)天”，一些加油站也“非法存在”。廣西一位姓楊的個(gè)體工商戶在平南縣就開(kāi)有三家非法加油站，其中迎賓加油站尚未取得汽油銷售許可證就公然銷售汽油，銷售的汽油、柴油均無(wú)法提供任何發(fā)票。另外一家“黑油站”竟然就在民房一樓，面積不過(guò)幾十平方米。

廣西壯族自治區(qū)公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)成天曉介紹，2016年下半年以來(lái)，廣西公安廳協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門共同打擊非法成品油制銷犯罪。目前已立案?jìng)赊k31起，抓獲非法犯罪嫌疑人69人，取締黑油窩點(diǎn)56處，查扣油罐車36個(gè)、改裝加油車8輛、扣押油品近600噸，涉案金額高達(dá)3億元。

嚴(yán)厲打擊后，非法成品油銷售的勢(shì)頭在部分地區(qū)得到遏制。在公安部門大力打擊、查處下，柳州市非法成品油銷售的勢(shì)頭得以遏制；與之形成鮮明對(duì)比，未受嚴(yán)厲打擊的玉林市、賀州市等地，非法成品油銷售仍然猖獗。

受黑油罐車、黑加油站惡性競(jìng)爭(zhēng)影響，2016年中石油內(nèi)蒙古公司近5萬(wàn)噸成品油低于成本銷售。廣西的情況更為嚴(yán)重：2016年全廣西成品油銷售約1060億元，入庫(kù)稅收為26億元，但“黑油站”“黑油車”對(duì)正規(guī)油品的沖擊預(yù)計(jì)為30萬(wàn)噸，導(dǎo)致的稅收損失總額超過(guò)6億元。

平石資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理張?zhí)爝\(yùn)認(rèn)為，根據(jù)多個(gè)成品油銷售渠道公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，非法成品油銷售對(duì)規(guī)范的國(guó)五、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，每年造成的稅收流失有數(shù)十億甚至上百億元。

正規(guī)油品稅收的組成包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅等多個(gè)稅種，但非法成品油按“中間品”進(jìn)貨銷售，逃避了所有稅種。以柴油為例，每噸5300元，偷稅的黑油只需要每噸3900元。

中石油內(nèi)蒙古銷售公司質(zhì)量安全環(huán)保處處長(zhǎng)楊志遠(yuǎn)介紹說(shuō)，低價(jià)的黑油，數(shù)量和質(zhì)量都有明顯缺陷。比如，在加油機(jī)上作弊、給柴油加膨脹劑、使用加熱棒等手段增加油的體積。一些黑油站為了謀取更大利益，多個(gè)油站聯(lián)合起來(lái)拉幫結(jié)伙，炮制負(fù)面新聞攻擊規(guī)范企業(yè)，采取黑惡勢(shì)力聯(lián)手的方式，阻撓正規(guī)加油站正規(guī)油品的降價(jià)促銷活動(dòng)，屢屢出現(xiàn)影響正常銷售的惡性事件。

廣西公安廳治安總隊(duì)辦案專家楊雄介紹，成品油銷售必須具備工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷售等諸多許可證才能正常經(jīng)營(yíng)，但犯罪嫌疑人有的只辦理工商登記證，大部分連工商登記證都沒(méi)辦理，就直接進(jìn)行銷售，已經(jīng)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。

打擊黑油站面臨五大困境

記者深入采訪了解到，盡管各地查處了多起重特大涉嫌走私及非法成品油案件，并抓獲了不少犯罪嫌疑人，但公安機(jī)關(guān)偵辦過(guò)程中，面臨著檢察院、法院等領(lǐng)域?qū)?ldquo;非法成品油銷售”觸犯法律理解不同形成的困境。

困境一：犯罪分子緊守柴油閉杯60°閃點(diǎn)“生死線”，危險(xiǎn)化學(xué)品認(rèn)定缺乏明確法律憑據(jù)。

柳州市柳北區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)毛德寧介紹，國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳2015年印發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)柴油的企業(yè)每次柴油閉杯閃點(diǎn)低于60°的按危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理，但對(duì)于閃點(diǎn)大于60°的，則沒(méi)有納入危險(xiǎn)化學(xué)品范疇。這意味著檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，無(wú)法明確按照“危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)制造”“造成重大社會(huì)安全問(wèn)題”的案件來(lái)進(jìn)行公訴。

內(nèi)蒙古的辦案人員告訴記者，在案件查辦過(guò)程中，均發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人精心研究法律法規(guī)，進(jìn)貨方及供貨方反復(fù)通過(guò)微信、短信核對(duì)，要求柴油閉杯閃點(diǎn)必須在60°以上的情況。“已經(jīng)出現(xiàn)一些地方檢察院要求公安機(jī)關(guān)釋放銷售幾十噸非法柴油的犯罪嫌疑人，理由是不構(gòu)成犯罪的情況，這意味著犯罪嫌疑人精研法律條款規(guī)避法律制裁。”

困境二：“非法經(jīng)營(yíng)罪”面臨“理解困境”。

廣西南寧西鄉(xiāng)塘法院資深法官朱梁雄告訴記者，基層辦案機(jī)關(guān)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，成品油的規(guī)章制度只適用于商務(wù)部部門規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)效力級(jí)別；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，成品油仍然屬于行政許可才能經(jīng)營(yíng)的物品，無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油符合刑法“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。 “這就需要在具體案件辦理過(guò)程中，由上級(jí)部門進(jìn)一步明確相關(guān)條款。”

困境三：司法兜底成了“公安包辦”，行政推諉成“常態(tài)”。

打擊非法成品油問(wèn)題涉及公安、工商、安監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)等多個(gè)部門，在具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該是“行政先行”，“司法兜底”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，“司法兜底”卻成了“公安包辦”。

采訪中，辦案人員坦言，非法成品油銷售案件偵辦過(guò)程中，讓公安辦案人員最痛苦的莫過(guò)于“有案不辦”和“推諉”。如工商部門只查處有證照的企業(yè)，沒(méi)有證照的銷售企業(yè)“不屬于監(jiān)管范疇”；商務(wù)部門只管中石化、中石油及有證照的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法企業(yè)不予查處；達(dá)到刑事案件立案條件的情況，行政部門遲遲不能出具相關(guān)證據(jù)材料移交；公安機(jī)關(guān)明確達(dá)不到刑事案件處理標(biāo)準(zhǔn)的，行政部門遲遲未能作出行政處罰。

困境四：越到基層越“睜只眼閉只眼”，甚至故意放水養(yǎng)魚(yú)。

執(zhí)法人員反映，很多“黑油站”、“黑罐車”的線索非常明顯，比如很多私營(yíng)加油站能順利購(gòu)置國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的油品還能光明正大售賣，但基層政府對(duì)于打擊這種非法經(jīng)營(yíng)積極性不高，原因是對(duì)中石油、中石化“心懷不滿”：稅收都拿走了，又不給基層留下。

困境五：證據(jù)鏈固化難。

辦案人員介紹，在運(yùn)輸、存儲(chǔ)查扣的非法成品油中，由于在不同行動(dòng)中扣留的油品理化指標(biāo)不一致，以及司法領(lǐng)域固化證據(jù)鏈的要求，無(wú)法混合存儲(chǔ)。長(zhǎng)期存放面臨著油品變質(zhì)等諸多問(wèn)題。非法成品油鑒定也面臨大量投入，全部鑒定一份油品涉及27項(xiàng)理化指標(biāo)，需要近5000元，廣西目前查處的成品油有幾十個(gè)批次，鑒定就需要投入幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。公安、檢察機(jī)關(guān)均缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。

司法行政合力亟待全面形成

公安、檢察院、法院等一線辦案人員認(rèn)為，查辦非法成品油案件需要多部門形成合力，尤其是注重從法理源頭來(lái)解決問(wèn)題。

首先建議最高檢、最高法針對(duì)典型案例進(jìn)行解讀，破解同類型案件“柴油閉杯閃點(diǎn)60°困境”。

柳州市公安局辦案專家張峰認(rèn)為，“柴油閉杯閃點(diǎn)60°”成為辦案焦點(diǎn)問(wèn)題，表明我們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義及法律實(shí)踐存在誤區(qū)。北流鐘靈停車場(chǎng)4輛非法油罐車集中焚燒事件，社會(huì)危害重大，可以納入危害公共安全法條。最高檢及最高法可以從司法實(shí)踐的角度，在典型案例偵辦過(guò)程中突破這一理論困境。

其次是建議最高檢、最高法根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策，出臺(tái)司法解釋，明確無(wú)證經(jīng)營(yíng)非法成品油屬于非法經(jīng)營(yíng)罪。內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，2004年國(guó)務(wù)院第412號(hào)令和2009年國(guó)務(wù)院第548號(hào)令，已經(jīng)將商務(wù)部門審批的《成品油批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》列為行政許可，據(jù)此可明確無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油屬于非法經(jīng)營(yíng)罪。

第三，基于我國(guó)稅收領(lǐng)域的巨大損失，以及潛在的重大安全隱患，應(yīng)加快形成行政司法聯(lián)動(dòng)體系，最大限度提升打擊制售非法成品油的威懾力。我國(guó)非法成品油銷售的主要來(lái)源包括：珠三角一帶主要是廣東茂名、東莞等地的非法小型煉油廠，公安部門的線索顯示，制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的非法成品油窩點(diǎn)加油設(shè)備陳舊老化，多用廢棄罐體來(lái)存儲(chǔ)油品，未做任何防雷防靜電措施，電線“亂如蜂窩”，極其容易引起過(guò)熱或產(chǎn)生電火花，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何消防器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易因?yàn)槿狈?yīng)對(duì)能力，造成重大群死群傷事故。

多地執(zhí)法人員建議，盡快加大對(duì)非法成品油制銷的打擊力度，整合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安監(jiān)、海關(guān)等多個(gè)部門，統(tǒng)一布局，以案件辦理為突破口，全面推動(dòng)成品油非法銷售的打擊力度，形成強(qiáng)大的威懾力。

第四，是強(qiáng)化以環(huán)保為重要渠道的督查力度。2016年下半年，河南省查處了8000余家黑加油站，成為環(huán)保視野下市場(chǎng)整頓的范例。業(yè)內(nèi)人士坦言：為創(chuàng)造更加健康的成品油市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步減弱成品油從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對(duì)于環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)”，全國(guó)范圍內(nèi)的油品整治已經(jīng)刻不容緩。應(yīng)采取中央—省—市—縣級(jí)環(huán)保部門督查、飛行檢查等方式，高度重視對(duì)“黑油站”“黑油品”的打擊力度。為了創(chuàng)造更加健康的成品油市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步減弱成品油從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對(duì)于環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)”，全國(guó)范圍內(nèi)的油品整治已經(jīng)刻不容緩。