每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 旭    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳 旭

從跨省的長輸管道，到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)此前都已經(jīng)建立了價(jià)格監(jiān)管體系，但在到各個(gè)城市內(nèi)部的配氣管網(wǎng)這“最后的一公里”上，以往是缺乏足夠的監(jiān)管。而到昨天，整個(gè)監(jiān)管體系當(dāng)中遺漏的最后環(huán)節(jié)也得到完善。

根據(jù)發(fā)改委出臺(tái)的新規(guī)，在核定獨(dú)立的配氣價(jià)格時(shí)，除了制定出不超過7%的投資收益率上限以外，同時(shí)還將加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。而在加強(qiáng)成本監(jiān)審之下，目前少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低，尤其是一些工商企業(yè)用戶的用氣負(fù)擔(dān)有望減輕。

繼2016年出臺(tái)兩個(gè)辦法、對管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，6月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。

由此，天然氣全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系構(gòu)建而成。

《指導(dǎo)意見》要求核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并且配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。其中，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

對于7%的收益率上限，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)指出，這考慮了投資收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在劃定準(zhǔn)許成本的合理范圍，以及確定了最高收益率后，將倒逼配氣端積極控制成本，并改變過去盲目上項(xiàng)目的投資方式，更理性投資的同時(shí)還能獲得應(yīng)有收益，最終天然氣用戶使用價(jià)格也會(huì)降低。

●配氣價(jià)格準(zhǔn)許收益率上限7%

近年來，國家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格市場化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。2016年，出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。

不過，與此形成對比的是，國家對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管相對滯后。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。并且，監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價(jià)格管理規(guī)則。

此外，購銷差價(jià)（視同為配氣價(jià)格）差異較大。上述負(fù)責(zé)人表示，由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價(jià)水平差距也較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

對此，《指導(dǎo)意見》中明確核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。

對于準(zhǔn)許成本的核定，原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%；管網(wǎng)折舊年限不低于30年；建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。

而準(zhǔn)許收益則按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

●減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)

對于準(zhǔn)許收益7%的上限水平，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是在借鑒天然氣市場比較成熟的歐美國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

“從國際經(jīng)驗(yàn)看，通常認(rèn)為天然氣配送環(huán)節(jié)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低于長輸管道，相應(yīng)地收益率應(yīng)低于管道運(yùn)輸。從國內(nèi)情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)當(dāng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。”上述負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，確定的是收益率上限，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌霭l(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過上限的范圍內(nèi)確定具體收益率水平。

此外，《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。各級價(jià)格主管部門要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；收費(fèi)偏高的要及時(shí)降低。

該發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對天然氣市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

“近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

《指導(dǎo)意見》中也明確，各地要抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，切實(shí)把過高的配氣價(jià)格降下來。降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整居民配氣價(jià)格，要依法履行聽證等程序。

韓曉平同時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》落地后，用戶天然氣價(jià)格降低的同時(shí)，不同地區(qū)的用戶的天然氣使用價(jià)格存在差異。離氣源的距離不同、壓力等級不同，都會(huì)使用氣成本有所改變。用氣成本降低后，一些企業(yè)會(huì)更積極地使用天然氣，改變燒煤等方式，利好于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。