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歐盟發(fā)起“入世議定書”15條到期后首例涉華反傾銷案 商務(wù)部堅(jiān)決反對(duì)“替代國”調(diào)查

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-06-25 17:20:52

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

6月23日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱,對(duì)來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍就此發(fā)表談話。

王賀軍表示,中方注意到該案是去年12月11日《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡稱《議定書》)第15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案件。中方敦促歐方嚴(yán)格履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù),在任何情況下不得再對(duì)中國企業(yè)使用“替代國”調(diào)查方法,給予中國企業(yè)公平待遇。

今年以來,歐盟無視世貿(mào)組織規(guī)則和義務(wù),已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無縫鋼管等鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷措施。王賀軍稱,在這些案件中,歐盟委員會(huì)繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”方法,人為地裁出高額反傾銷幅度,嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)利益。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位是有法理依據(jù)的。少數(shù)國家通過曲解《議定書》當(dāng)中的條例,對(duì)中國施加不公平的貿(mào)易規(guī)則,以此滿足其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要,是對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的輕視,需要堅(jiān)決抵制。

何為反傾銷調(diào)查“替代國”

所謂《議定書》是事關(guān)中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的一條條款。該條款是2001年中國為盡早加入世貿(mào)組織大局著想而簽署的,即“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。

該條款規(guī)定,世貿(mào)組織成員在對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。但一段時(shí)間以來,美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體始終將“市場經(jīng)濟(jì)地位”概念與此相捆綁,拒絕履行這一承諾。

簡單來說,該條款的內(nèi)容涉及歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)如何選擇參照標(biāo)準(zhǔn)的問題——如果中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn),在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,就必須以中國實(shí)際成本為依據(jù);反之,如果中國不被承認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)地位”,其他國家就可以根據(jù)指定“替代國”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立。

例如,1998年歐盟對(duì)中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn),2004年美國對(duì)中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)。

去年中國遭遇“雙反”調(diào)查案值千億

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2016年中國共遭遇來自27個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,平均每3天遭遇一起案件,其中反傾銷91起,反補(bǔ)貼19起,保障措施9起,涉案金額143.4億美元(約合979億元人民幣),案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。

1月5日,商務(wù)部召開2017年第一次發(fā)布會(huì)的時(shí)候,商務(wù)部發(fā)言人孫繼文就表示,整體而言,2016年我國遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達(dá)到歷史高點(diǎn),其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

中國貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長劉超接受媒體采訪時(shí)曾表示,我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家,近期全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國。

為何中國會(huì)成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”,美國、歐盟等國家對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查的目的何在?

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,從宏觀層面來看,中國是世界上第一大貨物貿(mào)易國,進(jìn)出口貿(mào)易頻繁,發(fā)生一定的摩擦屬于正常現(xiàn)象。另一方面,中國貿(mào)易長期依靠低價(jià)策略贏取國際市場,在國際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,各國尚未形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護(hù)主義。

王賀軍在2016年全國商務(wù)工作會(huì)議上也承認(rèn),貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、依靠量大、低價(jià)策略取勝直接相關(guān)。“但某些國家采用參考第三國價(jià)格的‘替代國’做法,而不是將中國出口價(jià)格與中國國內(nèi)價(jià)格相比較,對(duì)于這種做法,中方堅(jiān)決反對(duì)。”

歐盟擬采用“市場扭曲”新標(biāo)準(zhǔn)

都說中國語言文字博大精深,同一句話,不同的語氣、不同的停頓都可能會(huì)產(chǎn)生不同的含義。然而,這一次,歐盟竟然和中國玩起了文字游戲。

2016年11月9日,歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的法案,取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,以履行其根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。

但與此同時(shí),歐盟提出了新的概念,即以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。“扭曲”可能包括政府干預(yù)、國有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國內(nèi)企業(yè)。

2017年5月,歐盟28個(gè)成員國就修改反傾銷法達(dá)成了一致,同意在未來反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員國不再使用“替代國”做法,而是采用“市場扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,進(jìn)口國如果認(rèn)為“市場嚴(yán)重扭曲”,調(diào)查人員可以采用國際指標(biāo)價(jià)格。

中國外交部發(fā)言人陸慷曾指出,歐盟的這種做法既沒有全面徹底地履行第15條義務(wù),也與世貿(mào)組織規(guī)則不符,變相延續(xù)了原有的做法。

日前,有媒體報(bào)道,上述反傾銷法又有了新進(jìn)展。從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日,歐洲議會(huì)下屬的國際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)以33票通過、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過了新反傾銷法案。

就在INTA通過新反傾銷法案的當(dāng)天,歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站發(fā)表文章,支持歐洲議會(huì)及各成員國采用“市場扭曲”的方法。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟總干事艾克賽爾·艾格特稱,INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”,這對(duì)保證法律的確定性和提供明確的過程至關(guān)重要,避免對(duì)受傾銷損害的歐盟工業(yè)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。 

歐盟對(duì)外來投資審查存爭議

據(jù)德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道,法國新總統(tǒng)馬克龍?jiān)?2日舉行的歐盟峰會(huì)上要求歐洲對(duì)中國投資和并購進(jìn)行更嚴(yán)格的審查,但遭到多個(gè)成員國家反對(duì),原本計(jì)劃在歐盟峰會(huì)中對(duì)相關(guān)提案的討論也被延遲。

路透社6月23日稱,中國企業(yè)在歐洲尤其是德國的投資近期引發(fā)關(guān)注,馬克龍的提議獲得德國、意大利、奧地利等國的支持,但希臘、葡萄牙和捷克等國家反對(duì)這一計(jì)劃,要求繼續(xù)開放市場。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在歐盟官網(wǎng)新聞網(wǎng)站Euractiv上發(fā)現(xiàn),歐盟領(lǐng)導(dǎo)人近日就審查外國投資進(jìn)行討論,但更深遠(yuǎn)的建立機(jī)構(gòu)組織收購的提議已經(jīng)被拒絕。

中國外交部發(fā)言人耿爽23日也表示,在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭的情況下,包括歐盟國家在內(nèi)的世界上許多國家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。“中方一直鼓勵(lì)中國企業(yè)到歐盟投資興業(yè),并要求他們遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。同時(shí),我們也希望歐方能夠?yàn)橹袊髽I(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y興業(yè)提供一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境。”

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每經(jīng)記者張懷水 6月23日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱,對(duì)來自中國、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍就此發(fā)表談話。 王賀軍表示,中方注意到該案是去年12月11日《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡稱《議定書》)第15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案件。中方敦促歐方嚴(yán)格履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù),在任何情況下不得再對(duì)中國企業(yè)使用“替代國”調(diào)查方法,給予中國企業(yè)公平待遇。 今年以來,歐盟無視世貿(mào)組織規(guī)則和義務(wù),已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無縫鋼管等鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷措施。王賀軍稱,在這些案件中,歐盟委員會(huì)繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”方法,人為地裁出高額反傾銷幅度,嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)利益。 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位是有法理依據(jù)的。少數(shù)國家通過曲解《議定書》當(dāng)中的條例,對(duì)中國施加不公平的貿(mào)易規(guī)則,以此滿足其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要,是對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的輕視,需要堅(jiān)決抵制。 何為反傾銷調(diào)查“替代國” 所謂《議定書》是事關(guān)中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的一條條款。該條款是2001年中國為盡早加入世貿(mào)組織大局著想而簽署的,即“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。 該條款規(guī)定,世貿(mào)組織成員在對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。但一段時(shí)間以來,美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體始終將“市場經(jīng)濟(jì)地位”概念與此相捆綁,拒絕履行這一承諾。 簡單來說,該條款的內(nèi)容涉及歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)如何選擇參照標(biāo)準(zhǔn)的問題——如果中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn),在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,就必須以中國實(shí)際成本為依據(jù);反之,如果中國不被承認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)地位”,其他國家就可以根據(jù)指定“替代國”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立。 例如,1998年歐盟對(duì)中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn),2004年美國對(duì)中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)。 去年中國遭遇“雙反”調(diào)查案值千億 商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2016年中國共遭遇來自27個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,平均每3天遭遇一起案件,其中反傾銷91起,反補(bǔ)貼19起,保障措施9起,涉案金額143.4億美元(約合979億元人民幣),案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。 1月5日,商務(wù)部召開2017年第一次發(fā)布會(huì)的時(shí)候,商務(wù)部發(fā)言人孫繼文就表示,整體而言,2016年我國遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達(dá)到歷史高點(diǎn),其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。 中國貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長劉超接受媒體采訪時(shí)曾表示,我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家,近期全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國。 為何中國會(huì)成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”,美國、歐盟等國家對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查的目的何在? 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,從宏觀層面來看,中國是世界上第一大貨物貿(mào)易國,進(jìn)出口貿(mào)易頻繁,發(fā)生一定的摩擦屬于正常現(xiàn)象。另一方面,中國貿(mào)易長期依靠低價(jià)策略贏取國際市場,在國際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,各國尚未形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護(hù)主義。 王賀軍在2016年全國商務(wù)工作會(huì)議上也承認(rèn),貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、依靠量大、低價(jià)策略取勝直接相關(guān)?!暗承﹪也捎脜⒖嫉谌龂鴥r(jià)格的‘替代國’做法,而不是將中國出口價(jià)格與中國國內(nèi)價(jià)格相比較,對(duì)于這種做法,中方堅(jiān)決反對(duì)?!?歐盟擬采用“市場扭曲”新標(biāo)準(zhǔn) 都說中國語言文字博大精深,同一句話,不同的語氣、不同的停頓都可能會(huì)產(chǎn)生不同的含義。然而,這一次,歐盟竟然和中國玩起了文字游戲。 2016年11月9日,歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的法案,取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單,以履行其根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。 但與此同時(shí),歐盟提出了新的概念,即以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)?!芭で笨赡馨ㄕ深A(yù)、國有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國內(nèi)企業(yè)。 2017年5月,歐盟28個(gè)成員國就修改反傾銷法達(dá)成了一致,同意在未來反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員國不再使用“替代國”做法,而是采用“市場扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,進(jìn)口國如果認(rèn)為“市場嚴(yán)重扭曲”,調(diào)查人員可以采用國際指標(biāo)價(jià)格。 中國外交部發(fā)言人陸慷曾指出,歐盟的這種做法既沒有全面徹底地履行第15條義務(wù),也與世貿(mào)組織規(guī)則不符,變相延續(xù)了原有的做法。 日前,有媒體報(bào)道,上述反傾銷法又有了新進(jìn)展。從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日,歐洲議會(huì)下屬的國際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)以33票通過、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過了新反傾銷法案。 就在INTA通過新反傾銷法案的當(dāng)天,歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站發(fā)表文章,支持歐洲議會(huì)及各成員國采用“市場扭曲”的方法。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟總干事艾克賽爾·艾格特稱,INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”,這對(duì)保證法律的確定性和提供明確的過程至關(guān)重要,避免對(duì)受傾銷損害的歐盟工業(yè)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。 歐盟對(duì)外來投資審查存爭議 據(jù)德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道,法國新總統(tǒng)馬克龍?jiān)?2日舉行的歐盟峰會(huì)上要求歐洲對(duì)中國投資和并購進(jìn)行更嚴(yán)格的審查,但遭到多個(gè)成員國家反對(duì),原本計(jì)劃在歐盟峰會(huì)中對(duì)相關(guān)提案的討論也被延遲。 路透社6月23日稱,中國企業(yè)在歐洲尤其是德國的投資近期引發(fā)關(guān)注,馬克龍的提議獲得德國、意大利、奧地利等國的支持,但希臘、葡萄牙和捷克等國家反對(duì)這一計(jì)劃,要求繼續(xù)開放市場。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在歐盟官網(wǎng)新聞網(wǎng)站Euractiv上發(fā)現(xiàn),歐盟領(lǐng)導(dǎo)人近日就審查外國投資進(jìn)行討論,但更深遠(yuǎn)的建立機(jī)構(gòu)組織收購的提議已經(jīng)被拒絕。 中國外交部發(fā)言人耿爽23日也表示,在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭的情況下,包括歐盟國家在內(nèi)的世界上許多國家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)各種形式的保護(hù)主義?!爸蟹揭恢惫膭?lì)中國企業(yè)到歐盟投資興業(yè),并要求他們遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。同時(shí),我們也希望歐方能夠?yàn)橹袊髽I(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y興業(yè)提供一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境?!?
反傾銷調(diào)查 世貿(mào)組織 替代國 貿(mào)易保護(hù)

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