每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

在2015年春節(jié)期間因赴日游客瘋狂熱購引出社會(huì)話題的智能馬桶蓋，如今也受到全國人大常委會(huì)委員們的高度關(guān)注。

6月24日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聯(lián)組審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。 

國家質(zhì)檢總局局長支樹平在回應(yīng)全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆詢問時(shí)表示，國產(chǎn)智能馬桶國家監(jiān)督抽查合格率在2015年大約是60%，到2016年則提升到82.4%，出境游客“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”正在減少。

海淘馬桶蓋降溫的背后，也反映出我國產(chǎn)品質(zhì)量的提升。6月22日，在全國人大常委會(huì)會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長嚴(yán)雋琪所作的《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）顯示，我國產(chǎn)品質(zhì)量工作雖然取得很大成績，但產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，假冒偽劣屢禁不止，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，超過90%的調(diào)查對(duì)象遇到過產(chǎn)品質(zhì)量問題。 

重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量有所提升

此前全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組曾分成4個(gè)小組，分別赴天津、河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、甘肅8個(gè)省 (市)檢查了《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況。 

全國人大常委會(huì)副委員長嚴(yán)雋琪在報(bào)告中表示，國家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的91.6%，提升了21個(gè)百分點(diǎn)；10類重點(diǎn)消費(fèi)品2016年國家監(jiān)督抽查總體合格率同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90.3%；制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2001年的76.41提高到目前的83.34，其中電子通訊、儀器儀表制造業(yè)等超過90，進(jìn)入較強(qiáng)競爭力發(fā)展階段。

光有質(zhì)量的提升還不夠，國內(nèi)居民對(duì)產(chǎn)品品牌、品質(zhì)的要求也在提升。2015年之時(shí)，國內(nèi)居民海淘馬桶蓋的現(xiàn)象曾引起社會(huì)各界熱議。

“國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，因?yàn)楣?yīng)不上來就出現(xiàn)了消費(fèi)外溢、‘海淘熱’的現(xiàn)象，從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋等，每年有上萬億元人民幣的消費(fèi)外溢。請(qǐng)國家質(zhì)檢總局和有關(guān)部門介紹一下這幾年在質(zhì)量提升當(dāng)中采取了哪些舉措？”在專題詢問會(huì)上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆這樣提問。

支樹平回答提問時(shí)表示：“2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記從消費(fèi)講起，又講到馬桶蓋，特別強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2016年質(zhì)檢總局重點(diǎn)抓了空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童玩具等10類重點(diǎn)消費(fèi)品、出口商品質(zhì)量和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。

支樹平在專題詢問會(huì)上介紹，10類重點(diǎn)消費(fèi)品合格率總體提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是國產(chǎn)智能馬桶蓋呈現(xiàn)“四升一降”，國家監(jiān)督抽查合格率，2015年是60%，到2016年的82.4%，全行業(yè)的產(chǎn)量上升了29%，國內(nèi)的銷量上升了43%，出口量上升了4%，“往回背馬桶蓋的現(xiàn)象”在下降。

“今年我們擴(kuò)展范圍，又抓了婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、生活家電、家具、新興消費(fèi)品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料等，還有出口摩托車、食品農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品，力爭這些重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率也穩(wěn)定到90%以上。” 支樹平說。

部分產(chǎn)品合格率仍較低 

我國產(chǎn)品質(zhì)量工作雖然取得很大成績，但存在的不足仍不能忽視。

嚴(yán)雋琪在報(bào)告中指出：“產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，假冒偽劣屢禁不止，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，超過90%的調(diào)查對(duì)象遇到過產(chǎn)品質(zhì)量問題。產(chǎn)品質(zhì)量法的貫徹實(shí)施仍存在一些問題。” 

在產(chǎn)品質(zhì)量方面，嚴(yán)雋琪提及，部分產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，2016年國家監(jiān)督抽查的176種產(chǎn)品中有14種產(chǎn)品抽查不合格率高于20%，煙花爆竹、背提包、電磁灶等產(chǎn)品抽查不合格率高于40%。

另外，嚴(yán)雋琪在報(bào)告中提到的主要問題還包括企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不牢固，質(zhì)量監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。

物美價(jià)廉是消費(fèi)者購物時(shí)的兩大目標(biāo)，但有時(shí)常常難以兼得，如果只強(qiáng)調(diào)價(jià)廉、不重視質(zhì)優(yōu)，就可能造成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，這在近年的招投標(biāo)中表現(xiàn)較為突出。

報(bào)告提到，近年來一些產(chǎn)品購銷領(lǐng)域“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象較為突出，這既有一些企業(yè)通過偷工減料、以次充好來壓低成本獲得利益的問題，也反映出招投標(biāo)制度不完善。

在此次全國人大常委會(huì)會(huì)議期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，不管是分組審議還是專題詢問，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象都引起全國人大常委會(huì)委員們的關(guān)注。

全國人大財(cái)經(jīng)委委員王力在專題詢問時(shí)問道：“國家對(duì)確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列法律法規(guī)，但是在產(chǎn)品購銷中，不顧成本，不講質(zhì)量，只講低價(jià)就能中標(biāo)的問題仍然屢見不鮮，是否說明有關(guān)部門在落實(shí)法律法規(guī)中存在機(jī)制和制度不完善，執(zhí)行不夠有力，監(jiān)管不夠到位的問題？”

國家發(fā)改委主任何立峰隨即接過問題，他表示，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍是有明確規(guī)定的，但是在實(shí)踐當(dāng)中，這一評(píng)標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致一些招標(biāo)項(xiàng)目只關(guān)注于價(jià)格，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

對(duì)于解決上述問題的措施，何立峰強(qiáng)調(diào)下一步重點(diǎn)工作一是依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍；二是建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化合同履行的監(jiān)管，強(qiáng)化惡意低價(jià)中標(biāo)的法律責(zé)任；三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。