制圖：蔡華偉制圖：蔡華偉

黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。各方面都行動了起來，黨中央各項決策部署得到較好落實，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

從國際上看，據(jù)聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國在全球減貧方面起到了火車頭的作用。

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。改革開放以來，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農村貧困人口脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進扶貧開發(fā)工作。

“我們不應忘記，過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年初這樣評價中國的減貧成就。

制度優(yōu)勢與杰出領導

堅持政府主導戰(zhàn)略、實行開發(fā)式扶貧方針、構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……所有這些經(jīng)驗鑄就了“中國式減貧”，在世界減貧史上留下了深深的中國印記。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長海倫·克拉克說：“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快也是絕無僅有！”“中國式減貧”，使中國成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。

古特雷斯強調，統(tǒng)籌兼顧、步調一致是中國減貧事業(yè)取得成功的重要原因。

黨的十八大以來，脫貧攻堅成為干部群眾勠力同心的國家行動。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，會議對脫貧攻堅任務作出部署，以確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

不少國際人士認為，中國在減貧事業(yè)中能確保全國一盤棋，關鍵在于中國特色社會主義制度。同時，機制優(yōu)勢也是中國減貧事業(yè)碩果累累的重要因素之一。

古特雷斯指出，中國擁有一個專門負責扶貧工作的跨部門領導機構——國務院扶貧開發(fā)領導小組。這個小組由來自政府各個部門的成員組成。他對該小組在減貧中所發(fā)揮的領導作用表示贊賞。“這種機制讓減貧中出現(xiàn)的所有相關問題都可以得到處理，并使各項減貧措施得到全方位落實。”古特雷斯強調。

在另外一些聯(lián)合國官員看來，中國減貧工作之所以能扎實、有效推進，與中國政府的領導力密切相關。海倫·克拉克說：“中國領導層正積極建設包容性增長模式，為減貧創(chuàng)造各種機會和條件。”

精準扶貧與經(jīng)濟增長

古特雷斯指出，中國的減貧成就顯示，減貧努力需要精準意識，要統(tǒng)籌兼顧，要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

在推進減貧事業(yè)中，中國政府致力于在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。努力解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；同時，還努力解決好“誰來扶”的問題，形成了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。

為落實“精準扶貧、精準脫貧”的脫貧攻堅基本方略，中國各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準確識別，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實現(xiàn)脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發(fā)內生動力。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，中國減貧的成功經(jīng)驗向世界證明：經(jīng)濟增長與全面減貧是可以并行實現(xiàn)的。只有實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，才能大幅減少貧困人口；只有使發(fā)展成果惠及全體人民，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康增長。

胡鞍鋼向記者表示，“十三五”時期，我國絕對貧困人口及貧困發(fā)生率還會大幅度減少。預計到2020年，我國將在發(fā)展中國家率先全部消除絕對貧困人口，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，為實現(xiàn)全球2030年消除極端貧困作出引領性貢獻。這將直接促進和帶動整個發(fā)展中國家到2030年實現(xiàn)消除絕對貧困的核心目標。此外，我國還提出多項更切實際、更加扎實、更高水平的脫貧目標：到2020年，實現(xiàn)特色產業(yè)脫貧3000萬人，轉移就業(yè)脫貧1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人。到那時，中國將告別絕對貧困時代和絕對貧困線，過渡到相對貧困階段，預計城鄉(xiāng)人口還會有約7000萬至1億人處于低保水平。中國還要做好前瞻性考慮，繼續(xù)做好頂層設計和制度安排，不斷改善低保人群的生活質量，促進全體人民走向共同富裕。

中國減貧的溢出效應

聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現(xiàn)在占全球國內生產總值的1/3。經(jīng)濟的快速發(fā)展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說：“很明顯，中國是這一成績的最大貢獻國。”

聯(lián)合國糧農組織駐華代表馬文森近日也表示，如果沒有中國的貢獻，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的脫貧目標是不可能實現(xiàn)的。

古特雷斯認為，中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績對全球產生了積極的“溢出效應”。2016年10月，來自馬拉維、加納、肯尼亞等15個發(fā)展中國家的扶貧官員來到北京，參加“2016年發(fā)展中國家公共服務與減貧官員研修班”。中國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗已成為一張亮眼的國家名片，吸引著廣大發(fā)展中國家有關官員不遠萬里前來取經(jīng)。

胡鞍鋼認為，中國用42年時間（1978年—2020年），將世界最大的貧困人口社會，轉變?yōu)槭澜缱畲笠?guī)模小康社會，創(chuàng)下人類的減貧奇跡。中國減貧事業(yè)的成功極大地推動了世界減貧事業(yè)發(fā)展。從國際比較看，中國是減貧行動取得成效最顯著的國家，中國的減貧成績優(yōu)于其他發(fā)展中大國。

他說，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，都按照每人每日支出1.9美元的標準，1981年世界貧困發(fā)生率高達41.9%。其中，中國、印度、印度尼西亞都明顯高于世界平均水平。之后由于中國、印度、印度尼西亞等人口大國貧困發(fā)生率都呈下降趨勢，導致世界貧困發(fā)生率大幅度下降。到2013年，世界貧困發(fā)生率降至10.7%，減少了31.2個百分點。中國的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%，減少了86.4個百分點，是世界各國中減少幅度最大的。印度從1983年的53.9%降至2011年的21.2%，減少了32.7個百分點。印度尼西亞從1984年的70.3%下降至2014年的8.3%，減少了62個百分點。相應地，中國貧困人口數(shù)從1981年的8.778億人下降至2013年的2520萬人，即減少了8.526億人。印度從1983年的4.025億人下降至2011年的2.68億人，減少了1.345億人。印度尼西亞從1984年的1.136億人下降至2014年的2100萬人，即減少了9260萬人。三國合計減少了10.797億人，其中中國占比達到78.97%。盡管中國與印度、印度尼西亞等國相比最初貧困發(fā)生率更高，但中國在發(fā)展中國家中貢獻了最大份額的減貧人口。應當說，中國在過去30多年全球減貧方面起了“火車頭”的作用。中國減貧行動取得卓有成效的成績，也為國際人權事業(yè)作出了巨大貢獻。

（綜合新華社記者王建剛、包爾文和本報記者步超報道）

原標題：貢獻率超過70% 規(guī)模速度領先 制度優(yōu)，中國成了全球減貧火車頭（縱橫對比看民生·脫貧①）