記者 李志勇 

國家發(fā)改委日前正式發(fā)布加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見，提出將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定配氣價格，以推進配氣價格下降，降低企業(yè)成本。

據(jù)介紹，城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)，燃氣管網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格，燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務(wù)，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。

國家發(fā)改委稱，未來，將在合理分攤成本的基礎(chǔ)上，核定獨立的配氣價格，并逐步推進制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。

意見提出，配氣價格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價格。準(zhǔn)許收益率原則上不超過7%。

意見還提出，對于配氣延伸服務(wù)收費進行清理規(guī)范，凡沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價格的收費項目一律取消，收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。

據(jù)了解，近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。2016年，通過出臺政策建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則，但對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后。其中包括，配氣價格尚未單獨核定，目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。而且，監(jiān)管規(guī)則不健全，目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。

再有就是購銷差價差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，有必要從國家層面出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，此次出臺的文件建立了成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定。同時，建立起了激勵機制，對燃氣企業(yè)通過自身努力使實際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃氣企業(yè)與用戶利益共享機制。再有就是推進了企業(yè)信息公開，要求燃氣企業(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標(biāo)，強化社會監(jiān)督。

同時，在政策實施后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道、城市配氣管網(wǎng)等各個壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價格監(jiān)管制度框架，將對天然氣市場產(chǎn)生深遠的影響。近期看，少數(shù)城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理。

據(jù)了解，未來各地將抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨立的配氣價格，把過高的配氣價格降下來，減輕工商企業(yè)用氣負擔(dān)。并且制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，預(yù)計將于2018年6月底前出臺。