編者按：

日前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦發(fā)展研究院金融研究中心主任孫立堅(jiān)，在他最新一期的“立堅(jiān)每周說”上，發(fā)表了題為“上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新探索”的講座。期間，他談到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命和面臨的挑戰(zhàn)，并給出了政策建議。

他提到，今天自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本意是要把實(shí)業(yè)做強(qiáng)，然而最先進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)反而在做金融。本來是要給更多人機(jī)會(huì)，現(xiàn)在反而是大企業(yè)和有錢的人對自貿(mào)區(qū)更感興趣。老百姓并沒有享受到多少自貿(mào)區(qū)帶來的實(shí)惠。自貿(mào)區(qū)變成了給富人錦上添花的游戲

一、 上海自貿(mào)區(qū)的使命

目前，中國自貿(mào)區(qū)的格局是“1+3+7”，最早成立的是上海自貿(mào)區(qū)，其次是廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)，隨后又成立了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川以及陜西等7個(gè)自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的范圍包括金橋、外高橋、洋山港和浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)，共120多平方公里。中國的自貿(mào)區(qū)雖然尚處在探索階段，但它們擁有很多改革先行先試的特權(quán)，11個(gè)自貿(mào)區(qū)都有一份負(fù)面清單，不在負(fù)面清單內(nèi)的業(yè)務(wù)都被允許進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

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上海自貿(mào)區(qū)是改革開放的特區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)不僅僅是進(jìn)行自由貿(mào)易，本質(zhì)是中國經(jīng)濟(jì)改革開放的特區(qū)，國企改革和金融改革都在自貿(mào)區(qū)試行。如果說鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的1.0版本，那么，可以說上海自貿(mào)區(qū)則是2.0版本。

首先，經(jīng)濟(jì)改革面臨著很多問題，既得利益者以及權(quán)貴群體的存在，使得改革的進(jìn)一步深入非常艱難。鄧小平采取的策略是以對外開放倒逼改革，而自貿(mào)區(qū)是這一策略的延續(xù)。通過自貿(mào)區(qū)的開放倒逼國企和金融改革，提升企業(yè)核心競爭力。當(dāng)年為了進(jìn)入全球市場，中國通過保稅區(qū)的補(bǔ)貼效應(yīng)讓中國的企業(yè)獲得了巨大的成本優(yōu)勢。如今美國已經(jīng)開始對中國政府這種通過補(bǔ)貼來推動(dòng)貿(mào)易增長的模式采取打壓的戰(zhàn)略，中國的貿(mào)易伙伴也可能跟隨美國一起來打壓中國的發(fā)展。為了獲得自己的話語權(quán)，這一次中國接受了世界的規(guī)則，選擇了開放的方式。

其次，貿(mào)易只是一個(gè)手段，最關(guān)鍵的是中國企業(yè)要走出去，提升核心競爭力。訂單模式已不再可行，中國要由制造走向創(chuàng)造。以往中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴政府的政策致使企業(yè)無法充分釋放自己的活力。而相比于過去重政府、重政策、重預(yù)期而言，自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)更加重企業(yè)，重創(chuàng)新，重開放。企業(yè)是市場的主體，扮演著最主要角色，外資和民企都可以進(jìn)來，進(jìn)而倒逼改革。在這方面做的最成功的非深圳莫屬。中國偉大的企業(yè)大多誕生在深圳，華為、騰訊、大疆、華大……深圳擁有最好的商業(yè)模式，政府營造公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)勝劣汰的生存法則倒逼企業(yè)為了生存和發(fā)展而提高競爭力。創(chuàng)新的模式不是強(qiáng)行規(guī)劃出來的，而是在開放模式下自然形成的。企業(yè)家為了企業(yè)的生存和發(fā)展會(huì)做出更具特色和富有效率的創(chuàng)新，提高企業(yè)的全球競爭力。

第三，過去的訂單模式積累了巨大的以美元計(jì)價(jià)的財(cái)富，這些資金無法在中國進(jìn)入新一輪的運(yùn)作。外匯壓著中國央行投放了本不該投放的人民幣，甚至干擾了中國的銀行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。國內(nèi)的美元只有投入美國市場，購買低收益的美國國債。

這次，中國要把大國貨幣主導(dǎo)權(quán)的獲得和企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)同時(shí)放在自貿(mào)區(qū)的探索中。同時(shí)，中國要在全球后金融危機(jī)時(shí)代規(guī)則建立的窗口期，再次入世。自貿(mào)區(qū)要和一帶一路以及亞投行一起來推動(dòng)中國的全球化戰(zhàn)略。

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上海自貿(mào)區(qū)是補(bǔ)短板的試驗(yàn)田

中國必須接受國際標(biāo)準(zhǔn)，讓自貿(mào)區(qū)成為中國補(bǔ)短板的試驗(yàn)田。

消費(fèi)能力不足是中國最大的短板。中國40%的地區(qū)剛解決溫飽問題，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化都沒完成。內(nèi)地人都希望進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育資源豐富和醫(yī)療條件優(yōu)越的沿海城市，大量人口的涌入導(dǎo)致沿海地帶生活成本節(jié)節(jié)攀升。比如在上海，老上海人已經(jīng)買不起上海的房子了，上海的房子幾乎都是成功的新上海人和周邊城市的商人所消費(fèi)的。過高的生活成本讓很多人難以在這個(gè)城市保持原有的生活水平，為了確保不會(huì)因?yàn)樯畛杀旧仙黄入x開這個(gè)環(huán)境，于是出現(xiàn)了過度理財(cái)。此外，由于法律不健全、監(jiān)管不到位、誠信和道德滑坡等原因?qū)е轮袊袌錾铣涑庵罅考倜皞瘟赢a(chǎn)品，有旺盛的消費(fèi)能力的人不敢信任中國的產(chǎn)品質(zhì)量，不在中國消費(fèi)。這導(dǎo)致中國出現(xiàn)了一種怪象，沒錢的消費(fèi)不起，有錢的不敢消費(fèi)或跑到出國去消費(fèi)。

因此，中國的好企業(yè)要通過好的產(chǎn)品將需求從國外找回來，并培育本國需求，吸引有實(shí)力的人消費(fèi)自己產(chǎn)品。中國要開放，倒逼企業(yè)提高自身的競爭力，做出好的產(chǎn)品。當(dāng)然，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但不能畢其功于一役，馬上和歐美對等開放。如果馬上全盤接受歐美的高標(biāo)準(zhǔn)，中國的企業(yè)會(huì)徹底失去競爭力。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)付費(fèi)，環(huán)境保護(hù)開支，都是新的開支。中國要在自貿(mào)區(qū)先實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)，然后慢慢擴(kuò)展到其他地區(qū)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品可以享受更優(yōu)惠的關(guān)稅政策，比如自貿(mào)區(qū)的平行汽車的價(jià)格比傳統(tǒng)4s店便宜15%～20%。因此，自貿(mào)區(qū)可以將部分海外消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。

二、上海自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

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執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)，

自貿(mào)區(qū)在執(zhí)行層面遇到了很多障礙

首先，中央利益和地方利益相沖突，中央政府的政策發(fā)送的往往都是指導(dǎo)性的而不是具體可實(shí)施的政治信息。自貿(mào)區(qū)之間還是搶訂單的模式，地方政府還是停留于傳統(tǒng)的思維模式，往往用更優(yōu)惠的政策來吸引投資。過度的競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)投資。

其次，缺乏相關(guān)的法律，自貿(mào)區(qū)的很多事情觸及到能不能做的問題。雖然自貿(mào)區(qū)擁有先行先試的特權(quán)，但是法律不是兒戲，今天自貿(mào)區(qū)的很多業(yè)務(wù)都游走在法律的邊緣。大家都是踩著紅線探索，由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)變成了敢不敢做的問題。中國急需圍繞自貿(mào)區(qū)的改變建立更加健全和完善的法律體系，并且有效地付諸實(shí)施。

第三，對自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的認(rèn)識(shí)存在偏差。上海有自己的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才結(jié)構(gòu)，上海自貿(mào)區(qū)能做的業(yè)務(wù)，其他自貿(mào)區(qū)不一定能做。不能因?yàn)槠渌胤阶霾缓茫驼J(rèn)為上海的做法有問題。沒有一項(xiàng)業(yè)務(wù)是可以完全復(fù)制推廣的，每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的稟賦。各個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的稟賦做自己擅長的業(yè)務(wù)。

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金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

要素價(jià)格超調(diào)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)空心化，貧富差距擴(kuò)大與利益沖突，監(jiān)管漏洞與金融危機(jī)，是自貿(mào)區(qū)金融開放所面臨的三大挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟(jì)不缺錢，問題出在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國作為大國，不可能長期靠成本廉價(jià)搶訂單，要靠自己的能力讓訂單來找你。今天自貿(mào)區(qū)的本意是要把實(shí)業(yè)做強(qiáng)，然而最先進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)反而在做金融。本來是要給更多人機(jī)會(huì)，現(xiàn)在反而是大企業(yè)和有錢的人對自貿(mào)區(qū)更感興趣。老百姓并沒有享受到多少自貿(mào)區(qū)帶來的實(shí)惠。自貿(mào)區(qū)變成了給富人錦上添花的游戲。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，審核變得簡單。但是放開以后，很多人弄虛作假，利用貿(mào)易投資的平臺(tái)做假的投資，把資金變成美元輸出海外。這個(gè)漏洞出現(xiàn)后，自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化了監(jiān)管。但是由于現(xiàn)在的監(jiān)管能力相對較弱，一旦加強(qiáng)就回到了過去的管制模式。每單都讓外管局審核，搞清楚去海外收購的目的是要把錢轉(zhuǎn)移出去還是真的去并購。這樣自貿(mào)區(qū)便利化的體驗(yàn)變得很糟糕，效率不但沒有提高，外管局的監(jiān)管卻越來越嚴(yán)。

三、政策建議

首先，上海自貿(mào)區(qū)去應(yīng)當(dāng)做自己擅長的業(yè)務(wù)比如金融服務(wù)，從而發(fā)揮自身優(yōu)勢。上海做出的成果直接讓其他地方分享，而不是在全國的自貿(mào)區(qū)復(fù)制上海的商業(yè)模式。因?yàn)樯虡I(yè)模式的復(fù)制會(huì)導(dǎo)致同質(zhì)化和資源浪費(fèi)。

其次，監(jiān)管模式要?jiǎng)?chuàng)新，現(xiàn)在的監(jiān)管變成了管制。比如FT賬戶管理，管好一本資金來去的賬，至于公司在什么地方成立，業(yè)務(wù)怎么做，就放手交給企業(yè)。同時(shí)，要好好甄別自貿(mào)區(qū)的金融業(yè)務(wù)，分清楚為實(shí)體服務(wù)的金融和投機(jī)的金融，不能讓自貿(mào)區(qū)成為金融套利的重災(zāi)區(qū)。

本文僅代表作者觀點(diǎn)，文章轉(zhuǎn)載自復(fù)旦發(fā)展研究院（微信公眾號(hào)：fudanfddi）。

專家簡歷：

孫立堅(jiān)，教授，博士生導(dǎo)師，日本一橋大學(xué)商學(xué)博士?，F(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力創(chuàng)新基地常務(wù)副主任、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、 中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、《經(jīng)濟(jì)研究》匿名審稿人,比利時(shí)魯汶大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系博士學(xué)位評(píng)審組成員、日本中央大學(xué)中國金融講座教授，復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、金融研究院、日本研究中心兼職研究員以及比利時(shí)魯汶大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系客座教授、日本一橋大學(xué)國際共同研究中心客座研究員。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 編輯 楊歡

原標(biāo)題：孫立堅(jiān)：上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新探索 作者：孫立堅(jiān) 文章來源：復(fù)旦發(fā)展研究院