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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

6月28日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

文件提出，加快市域（郊）鐵路發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要作用。

《指導(dǎo)意見》明確發(fā)展目標(biāo)——至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也列出了市郊（域）鐵路第一批示范項(xiàng)目表，共11個(gè)項(xiàng)目中，共有5個(gè)在京津冀地區(qū)，包括副中心線（北京西站至通州站）。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，市郊（域）鐵路具有節(jié)能、高效、運(yùn)量大等特點(diǎn)，在國(guó)際一些大都市，比如日本東京都區(qū)、大阪都會(huì)區(qū)市郊鐵路均較為發(fā)達(dá)，它與市內(nèi)地鐵、有軌電車和城際高速新干線共同構(gòu)成軌道交通系統(tǒng)。

2020年形成基本骨干線

市域（郊）鐵路是城市中心城區(qū)連接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

《指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前市域（郊）鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問題較為突出。

根據(jù)五部門規(guī)劃，至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

同時(shí)，對(duì)于發(fā)展市域（郊）鐵路的范圍，設(shè)立站點(diǎn)的要求，站點(diǎn)的間距等也都有較為明確的規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》要求，擬發(fā)展市域（郊）鐵路的城市，城市政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面深入研究市域運(yùn)輸需求、路網(wǎng)布局、規(guī)劃銜接等問題，單獨(dú)編制市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃或統(tǒng)籌納入相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)為城市所轄市域，可統(tǒng)籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區(qū)域。

線路要串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)和提高客流聚集。設(shè)計(jì)速度宜為100~160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。

對(duì)此吳洪洋認(rèn)為，市郊鐵路主要是聯(lián)系城市與其郊區(qū)和衛(wèi)星城的鐵路，有時(shí)也是城市群間和都市圈內(nèi)的連接鐵路，主要滿足市域范圍內(nèi)的出行需求。“它與地鐵相比具有站距長(zhǎng)、速度快、運(yùn)能大、造價(jià)低，可充分利用既有鐵路等特點(diǎn)，發(fā)車頻率通常低于地鐵。”

《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，不得利用市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。

采用“公交化”票價(jià)制度運(yùn)營(yíng)

市域（郊）鐵路發(fā)展將極大地緩解城市交通擁堵，提高城市出行便利，但相對(duì)而言，票價(jià)也是社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》提出完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。意見強(qiáng)調(diào)，城市政府要將市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性。

同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況等因素，完善票價(jià)政策，合理確定票價(jià)水平并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

文件要求，結(jié)合不同旅客承受能力和消費(fèi)需求特點(diǎn)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價(jià)體系。

對(duì)市域（郊）鐵路實(shí)行低票價(jià)、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面投入，各城市在加強(qiáng)成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，可給予相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

實(shí)際上，這種“公交化”的票價(jià)制度已經(jīng)在京津兩地取得嘗試。

自2017年6月1日起，對(duì)京津城際延長(zhǎng)線實(shí)行“公交化”票價(jià)，天津至于家堡二等座票價(jià)調(diào)整為12元，在原有的價(jià)格上打了5.85折。

優(yōu)惠后的其他各站(天津站、軍糧城北站、塘沽站、于家堡站)間的動(dòng)車組列車各席別票價(jià)也統(tǒng)一實(shí)行5.85折優(yōu)惠。

值得注意的是，五部門此次也公布了市域（郊）鐵路第一批示范項(xiàng)目表，共有11個(gè)項(xiàng)目。

具體包括：副中心線（北京西站至通州站）、S5線（黃土店站至懷柔北站）、金山鐵路（莘莊站至金山衛(wèi)站）、天津至薊州、北京至薊州、天津至于家堡、諸暨至杭州東。

此外，還包括寧波至余姚、福田至深圳坪山、溫州S1線一期工程（溫州南至半島）、虹橋機(jī)場(chǎng)至浦東機(jī)場(chǎng)。其中，6個(gè)項(xiàng)目已處于試運(yùn)營(yíng)階段。

吳洪洋介紹，市域（郊）鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)具有定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車停車，中途設(shè)置?？空旧舷驴?，站距和起訖點(diǎn)距離較一般鐵路短。

一般來說，一天的發(fā)車頻率不低于6次，可使用智能卡或移動(dòng)支付乘車。

吳洪洋補(bǔ)充說：“移動(dòng)支付是未來（乘客支付方式）的發(fā)展方向。”