每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運可

經(jīng)國務院批準，2017年6月28日，商務部副部長高燕與香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波在香港簽署了內(nèi)地與香港《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》。兩個協(xié)議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協(xié)議》將于2018年1月1日起正式實施。

記者了解到，CEPA是《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》的英文簡稱，是內(nèi)地與香港在“一國兩制”框架下按照世貿(mào)組織規(guī)則作出的特殊經(jīng)貿(mào)安排。2003年6月，內(nèi)地與香港簽署CEPA。截至2017年，除CEPA主體文件以外，中央政府與香港特區(qū)政府還簽署了10份補充協(xié)議、6份附件和2份有關服務貿(mào)易的協(xié)議（未包括昨日簽署的兩份文件）。

值得注意的是，此次簽訂的《CEPA投資協(xié)議》是CEPA一個全新的子協(xié)議，其中在市場準入方面，內(nèi)地將單獨對香港采用“負面清單”開放方式，這是內(nèi)地首次以“負面清單”方式對外簽署的投資協(xié)議。此外，《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》則為香港參與“一帶一路”建設以及次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作設置了專章以及其他合作條款。

可大幅提高經(jīng)貿(mào)合作效率

香港回歸20周年即將到來，CEPA簽署亦將滿14周年。據(jù)深圳海關統(tǒng)計，截至2017年5月31日，內(nèi)地累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產(chǎn)貨物。此外，內(nèi)地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由2003年的8.6億增長至2016年的59.1億元。實際受惠進口的商品范圍也在化工產(chǎn)品、紡織制品、塑料制品等10類商品的基礎上擴大至13類商品。越來越多的香港產(chǎn)品享受CEPA零關稅進口。

高燕在當天的簽署儀式上表示，《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》是CEPA升級的重要組成部分，是內(nèi)地與香港在“一國兩制”框架下按照世界貿(mào)易組織規(guī)則作出的特殊經(jīng)貿(mào)安排，充分體現(xiàn)了中央對香港經(jīng)濟發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定的支持。

陳茂波表示，今年是香港回歸祖國20周年，CEPA推出以來所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益，說明香港成功落實并受惠于“一國兩制”的偉大構想，也充分體現(xiàn)了香港和內(nèi)地的優(yōu)勢互補、互惠共贏，而新簽署的協(xié)議將更加符合兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，也符合國際貿(mào)易和投資的新趨勢。

記者注意到，此次簽訂的《CEPA投資協(xié)議》是CEPA的一個內(nèi)容全新的子協(xié)議，全面涵蓋投資準入、投資保護和投資促進等內(nèi)容，對接國際規(guī)則，兼具兩地特色，開放程度高，將為兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作提供更加系統(tǒng)性的制度化保障。根據(jù)協(xié)議，內(nèi)地在非服務業(yè)投資領域僅保留了26項不符措施。在船舶、飛機制造、資源能源開采、金融市場投資工具等方面采取了更加優(yōu)惠的開放措施，并明確了在投資領域繼續(xù)給予香港最惠待遇。

在市場準入方面，內(nèi)地將單獨對香港采用“負面清單”開放方式。商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前，我國的“負面清單”制度都是在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的，還沒有完全在全國推廣開來。內(nèi)地單獨為香港采用“負面清單”開放方式，由過去的審批制轉變?yōu)閭浒钢疲梢源蟠筇岣邇傻刂g經(jīng)貿(mào)合作的效率。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地在市場準入方面第一次對香港采用獨立的“負面清單”制度是在服務貿(mào)易領域。2015年12月，商務部副部長王受文與時任香港財政司司長的曾俊華在香港簽署了《內(nèi)地與香港CEPA服務貿(mào)易協(xié)議》，該協(xié)議于2016年6月1日起正式實施。此次的“負面清單”制度主要針對非服務貿(mào)易領域。

在白明看來，這一方面有利于香港更好地把金融資本服務于實體經(jīng)濟。另一方面，也有利于香港多元經(jīng)濟的發(fā)展。

為香港參與“一帶一路”設置專章

除《CEPA投資協(xié)議》外，商務部與香港特區(qū)政府還簽訂了《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》。

該協(xié)議既包括對CEPA及其10個補充協(xié)議中有關經(jīng)濟技術合作內(nèi)容的全面梳理、更新、分類和匯總，也根據(jù)兩地經(jīng)貿(mào)合作實際需要，提出了新的合作內(nèi)容。

最引人關注的是，《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》為香港參與“一帶一路”建設設置了專章。

將通過建立工作聯(lián)系機制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺，改善合作環(huán)境、聯(lián)合參與項目建設和開拓“一帶一路”沿線市場等措施，支持香港參與“一帶一路”建設。

此外，《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》還為香港設立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專章。

內(nèi)容包括推進和深化兩地在泛珠三角區(qū)域及前海、南沙、橫琴等重大合作平臺的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進粵港澳大灣區(qū)城市群建設，支持香港參與內(nèi)地自貿(mào)試驗區(qū)建設等。

旨在將香港在金融、投資管理、貿(mào)易監(jiān)管等方面的優(yōu)勢與國家改革開放相結合，既為香港經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，也為內(nèi)地深化改革、擴大開放增添活力。

在重點領域合作方面，《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》提出進一步深化兩地在金融、文化、中小企業(yè)合作、知識產(chǎn)權合作等十四個重點領域的合作。同時新增了“法律及爭議解決合作”和“會計合作”條款，為香港的專業(yè)服務提供新的機遇。

值得注意的是，對于如何參與“一帶一路”建設，香港特別行政區(qū)第四任行政長官梁振英曾多次表示，在“一帶一路”的落實過程中，香港可以發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，做好內(nèi)地與國際之間的“超級聯(lián)系人”。

白明向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，香港的金融服務業(yè)比較發(fā)達，但如何將金融服務與實體項目對接，就需要“一帶一路”倡議這個良好的平臺。

此外，有分析指出，香港的金融服務業(yè)優(yōu)勢明顯。作為具有領導地位的國際金融中心，香港有與世界市場尤其是東南亞市場緊密互動的豐富經(jīng)驗，監(jiān)管制度也與國際接軌。隨著粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設的推進，香港金融業(yè)未來大有可為。

商務部指出，通過《CEPA經(jīng)濟技術合作協(xié)議》，把支持香港參與“一帶一路”建設、次區(qū)域合作的內(nèi)容納入其中，使香港融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國家改革開放大局，有利于內(nèi)地與香港經(jīng)濟的全面深入融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。