每經(jīng)編輯 楊歡    

作為一個(gè)內(nèi)陸城市，成都從來沒有像今天一樣，離世界那么近。

隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，成都搖身變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開放前沿，成為距離歐洲最近的國家中心城市，到法蘭克福只需10小時(shí)，比京滬廣深少2小時(shí)。

但是這種地理優(yōu)勢的背后，又是不小的開放劣勢。

2016年，成都貨物貿(mào)易額2713.4億元，服務(wù)貿(mào)易額120億美元，僅為重慶的65.3%和58%；引進(jìn)外資85.3億美元，對(duì)外投資24.3億美元，僅為重慶的75.2%和59.4%。

7月2日，在成都市召開的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，四川省委常委、成都市委書記范銳平列舉了兩大國家中心城市的差距，指出成都必須大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)西部對(duì)外交往中心功能。

打開大門搞建設(shè)，讓新鮮空氣進(jìn)來，讓新生力量進(jìn)來——這種對(duì)開放的大聲疾呼，展示了一種前所未有的開放姿態(tài)。這就不難理解，作為開放代名詞的“自貿(mào)區(qū)”，為什么會(huì)被多次提及。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)：zmsyqbd）劃了一下重點(diǎn)，在范銳平的講話中共有4次提到自貿(mào)區(qū)，它們的關(guān)鍵詞分別是“金融”“物流”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和“制度供給”。而這4個(gè)關(guān)鍵詞，代表了成都建設(shè)國家中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所承擔(dān)的4種使命。

關(guān)鍵詞1.金融

范銳平在講話中第1次提到自貿(mào)區(qū)時(shí)說，要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。

為什么要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)？為什么又要打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道？

道理很簡單，因?yàn)?strong>成都要大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)西部金融中心功能；而這種城市功能，又需要在更多的開放中來提升。開放，正是自貿(mào)區(qū)的使命所系。

應(yīng)該說，金融業(yè)在成都已經(jīng)有充分的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代以來，成都先后被賦予西南地區(qū)金融中心、全國重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國家金融版圖上的地位不斷凸顯。

2016年金融業(yè)增加值1386億元，占GDP的11.4%；本外幣存貸款余額分別達(dá)3.4萬億元、2.7萬億元；在“中國金融中心指數(shù)”排名中居第五位，在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。

但也不得不承認(rèn)，成都金融業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，比如：金融資源優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，金融要素市場不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)運(yùn)用資本市場的方式單一，直接融資比例較低等。

這些問題，可能也都是開放度不夠的問題，也都是需要在進(jìn)一步的開放中解決的問題。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融服務(wù)的創(chuàng)新和開放中，擁有更多優(yōu)勢。在國務(wù)院批復(fù)的總體方案中，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新占據(jù)了重要地位。

關(guān)鍵詞2. 物流

范銳平在講話中第2次提到自貿(mào)區(qū)時(shí)說，

要堅(jiān)持“貿(mào)易催生物流、物流反哺貿(mào)易”，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區(qū)貿(mào)易合作，大力發(fā)展以成都為中轉(zhuǎn)樞紐的貨物貿(mào)易和以成都為承載平臺(tái)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易，聯(lián)合建設(shè)海外倉和大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將“成都造”產(chǎn)品推向全球市場。

物流與貿(mào)易，是一對(duì)雙胞胎。這長長的句式，說明了成都對(duì)于物流與貿(mào)易的重視，也說明了自貿(mào)區(qū)對(duì)于物流業(yè)與貿(mào)易發(fā)展的重要性。

物流與貿(mào)易，都離不開交通樞紐的建設(shè)。這一點(diǎn)，對(duì)于成都而言更加重要。

歷史上，成都曾一度遭受“蜀道難”的困局。然而，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，“難”的內(nèi)涵已演變成了貨物集疏難、要素流動(dòng)難。其中的一個(gè)主要表現(xiàn)，即是國際貿(mào)易水平不高。

2016年成都共有物流企業(yè)4428家，其中外資物流企業(yè)僅42家，占比不到1%。成都國際航空貨郵量9.8萬噸，僅占貨郵吞吐量的16%，而重慶分別為12.4萬噸、34.3%；成都全貨運(yùn)國際直飛航線只有5條，而重慶有12條。

正視差距、追趕超越，這是成都做出的選擇——

著眼建設(shè)國際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應(yīng)鏈樞紐城市。

在這方面，自貿(mào)區(qū)顯然可以做得更多。

目前，成都正在建設(shè)國際空港樞紐，將形成“一市兩場”格局，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量1.5億人次、貨郵吞吐量300萬噸。成都國際鐵路港遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)250萬標(biāo)箱、1900萬噸散貨，蓉歐班列已聯(lián)接國內(nèi)11座城市和歐洲、中亞腹地。

而其中的雙流航空港，和成都國際鐵路港，都正好落在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的轄區(qū)內(nèi)。這顯然不是偶然的。

關(guān)鍵詞3. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

范銳平在講話中第3次提到自貿(mào)區(qū)時(shí)說，

加快規(guī)劃建設(shè)以天府科學(xué)城、成都醫(yī)學(xué)城和高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都自貿(mào)區(qū)等為載體的創(chuàng)新型園區(qū)，充分利用中法、中德、中意、中韓、新川等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，全面整合雙創(chuàng)基地、孵化基地，形成一批有顯示度和市場影響力的園區(qū)品牌。

這里，表面上的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新型園區(qū)，而背后的關(guān)鍵詞卻是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”是指，在一定區(qū)域內(nèi)，人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機(jī)排列組合，通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、非生產(chǎn)性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的一種多維網(wǎng)絡(luò)體系。

為什么產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈這么重要？

截至2016年底，成都管理的人口已達(dá)2030萬。據(jù)測算，到2030年全市人口規(guī)模將突破2200萬人的承載極限。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

為什么產(chǎn)業(yè)新城這么重要？

作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)新城已成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載。之所以要依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，目的在于堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)新城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)階段，成都正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，自貿(mào)區(qū)的這一使命也就更加凸顯。事實(shí)上，在這方面，成都自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有一些成功經(jīng)驗(yàn)。

圖片出處：中國天府國際基金小鎮(zhèn)官網(wǎng)

據(jù)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道了解，成都的天府國際基金小鎮(zhèn)是繼前海深港基金小鎮(zhèn)之后，國內(nèi)第二家在自貿(mào)區(qū)的基金小鎮(zhèn)。這是多家基金公司聚集在一起形成的一個(gè)金融資源聚集地。目前已有70多家全國知名金融機(jī)構(gòu)入駐。圍繞創(chuàng)投融資、財(cái)富管理、雙創(chuàng)孵化和人才聚集四大核心功能，小鎮(zhèn)構(gòu)建起一個(gè)完整的“基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。

關(guān)鍵詞4. 制度供給

范銳平在講話中第4次提到自貿(mào)區(qū)時(shí)說，

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的示范引領(lǐng)作用，加快建立以投資自由化為目標(biāo)的市場準(zhǔn)入制度，開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、投資審批負(fù)面清單五張清單，依法放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持民營資本有序進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，提高市場準(zhǔn)入的透明度和公平性。

范銳平這樣說，目的是要通過創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)的一系列制度供給，來著力提升行政行為規(guī)范性，來降低制度性的交易成本。

制度性交易成本，是企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂制度性交易成本，主要是指政府制定的各種制度工具所帶來的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝曾指出企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)所需付出的成本，例如各種稅費(fèi)、融資成本、交易成本等等都屬于制度性成本。

制度性交易成本越高，企業(yè)經(jīng)營面臨的壓力越大，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)尤甚。

如何創(chuàng)新制度供給 ，降低制度性交易成本，是中國經(jīng)濟(jì)下一步增長的關(guān)鍵所在。這也正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命所在：通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可以在更大面積的范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。

在這方面，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)新了一些制度供給，比如企業(yè)住所申報(bào)登記制度改革等，但要做的顯然還有很多。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 記者 楊歡 編輯 付克友