每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

每經(jīng)編輯 畢陸名

本周末（7月7日至8日），二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會將在德國漢堡舉行。自2016年以來，世界政治經(jīng)濟局勢發(fā)生重大變化，“逆全球化”思潮抬頭，貿(mào)易保護主義甚囂塵上。面對錯綜復(fù)雜的國際局勢，G20作為全球治理和大國協(xié)作的重要機構(gòu)，各國對今年德國漢堡峰會的舉行寄予厚望。

7月2日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院發(fā)布了《全球治理的十字路口：2017年G20研究報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋觯?016年，全球“黑天鵝”事件頻發(fā)，世界局勢進入動蕩期，“不確定”成為2017年的新形態(tài)，也標志著世界經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。

前外交部副部長何亞非在發(fā)布會現(xiàn)場表示，“不確定”成為2017年國際金融領(lǐng)域的一個關(guān)鍵詞，肩負起為全球問題提供全球性解決方案的G20，也進入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折之年。“如何由危機應(yīng)對到長期治理的加速轉(zhuǎn)型，成為各成員國面臨的共同話題。”

G20仍缺乏平等合作機制

《報告》指出，從全球治理的需求看，G20應(yīng)該成為長效體系，但G20目前的框架只是一個臨時體系，仍然體現(xiàn)出強烈的“臨時性磋商機制”性質(zhì)，缺乏實體化、約束性和執(zhí)行力。

何亞非表示，當(dāng)前來看，G20需要凝聚共識，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)。但在G20內(nèi)部，以G7（七國集團）為代表的發(fā)達國家與其他發(fā)展中國家的合作，遠不如G7內(nèi)部合作密切。甚至某些時候，美國這樣的大國出于自身利益，對G20共同議題提出反對，導(dǎo)致G20無法正常運作。

例如，本次漢堡峰會召開前夕，G20財長和央行行長會議聯(lián)合公報中，因為美國的反對，G20十年來首次未明確支持開放與自由貿(mào)易。而美國退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，也使G20能源部長會議被取消。

從歷史來看，G20來自于七國集團的擴大化，而G7則以美國、德國、日本等7個發(fā)達資本主義國家所組成。在過去的十多年當(dāng)中，為共同應(yīng)對國際金融危機，G20機制出現(xiàn)，從雙部長會議升級到首腦峰會，日益成為參與全球治理當(dāng)中的重要機制。

但根據(jù)《報告》的內(nèi)容，各成員國在G20框架下“各自為政”的現(xiàn)象仍然比較嚴重，究其根源，在于仍然缺乏一個平等的合作機制。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽表示，漢堡峰會繼杭州峰會之后再度強調(diào)“聯(lián)動”，拒絕孤立地發(fā)展，反映出國際社會對推動經(jīng)濟全球化的期待。

“但此次峰會也面臨不少挑戰(zhàn)，由于東道國與美國在移民、氣候變化和自由貿(mào)易等領(lǐng)域存在立場分歧，一些人士擔(dān)憂G20能否就這些議題發(fā)出團結(jié)一致的聲音。”李向陽說。

貿(mào)易便利化恐難有突破

G20機制建立的初衷，是為全球經(jīng)濟走出金融危機影響提供一個全球性的解決方案。但多名專家在會議現(xiàn)場表示，當(dāng)前金融危機議題不再緊迫，然而G20框架下的長效體系仍未完全建立。去年的杭州峰會被認為是從危機應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)變的節(jié)點。

本屆漢堡峰會“塑造聯(lián)動世界”的主題，部分延續(xù)了杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的精神，但也有一些地方并沒有完全延續(xù)杭州峰會此前所達成的成果。

首先，漢堡峰會核心議題的可持續(xù)性和聚焦度與中方期待存在落差。杭州峰會強調(diào)創(chuàng)新的重要性，并制定了創(chuàng)新行動等計劃，但在漢堡峰會相關(guān)議題中并未對創(chuàng)新及新工業(yè)革命有過多篇幅。

其次，由于美國的反對，導(dǎo)致本屆峰會未明確支持開放與自由貿(mào)易。而特朗普政府在退出《巴黎氣候變化協(xié)定》之后，更是做出了如“美國優(yōu)先”、奉行貿(mào)易保護主義政策及懲罰性關(guān)稅等驚人之舉。

中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館原經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，有了3月份G20財長和央行行長會議的先例，漢堡峰會很難發(fā)聲支持自由貿(mào)易、反對貿(mào)易保護主義。“特朗普的參與，使得漢堡峰會很難在推動貿(mào)易便利化上有大的突破，很可能只會爭取在邊緣話題上有所作為，比如推動清潔能源發(fā)展等。”

根據(jù)何偉文的預(yù)測，本次漢堡峰會成果恐怕難以超越杭州峰會，而峰會議題成果同樣存在“平庸化”的風(fēng)險。

此外，根據(jù)《報告》統(tǒng)計，本次漢堡峰會在核心議題層面至少有3個方面與中方期待有所落差。首先是杭州峰會首要議題“創(chuàng)新增長方式”未能列入本次議題。創(chuàng)新作為經(jīng)濟長期增長的重要動力之一，尤其是德國工業(yè)4.0在G20當(dāng)中的優(yōu)勢作用，并未在漢堡峰會中有所凸顯。

其次，杭州峰會強調(diào)“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展”，在漢堡峰會的關(guān)注度明顯被難民問題、氣候變化和公共衛(wèi)生等議題覆蓋。加之受美國對金融放松監(jiān)管等影響，漢堡峰會在全球金融治理層面的執(zhí)行度，存在不確定性。

“中國方案”將再次亮相

在G20進入轉(zhuǎn)折之年、國際金融環(huán)境存在諸多不確定性的大背景下，中國將為本次峰會貢獻怎樣的“中國方案”和“中國智慧”呢？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所前所長陳鳳英表示，此次峰會以“塑造聯(lián)動世界”為主題，外界普遍認為這與杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題設(shè)置一脈相承。

李向陽認為，“漢堡峰會在繼杭州峰會之后再度強調(diào)‘聯(lián)動’，拒絕孤立地發(fā)展，反映出國際社會對推動經(jīng)濟全球化的期待。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，今年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次提到推動經(jīng)濟全球化和反對貿(mào)易保護主義。今年1月，習(xí)近平主席在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇時表示，搞保護主義如同把自己關(guān)進黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。

今年6月，國務(wù)院總理李克強在夏季達沃斯論壇致辭中提到，全球化給所有國家提供了機遇，如果準備不足，適應(yīng)不夠，有可能出現(xiàn)問題。“但我們不能因為走路崴了腳，就怪地不平，不再往前走了。”