每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

近期，促進(jìn)天然氣發(fā)展的政策不斷出臺。

7月4日國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等13個(gè)部門制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，為逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，《意見》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰人捻?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中包括，以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點(diǎn)城市（2+26）為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。

“煤改氣”將刺激天然氣消費(fèi)

從我國的天然氣消費(fèi)情況來看，盡管近年來天然氣消費(fèi)增長較快，但占能源消費(fèi)比重仍僅為6%左右，遠(yuǎn)不及24%的全球平均水平。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致非居民用天然氣門站價(jià)格在過去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價(jià)格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。

而近期有關(guān)天然氣發(fā)展的價(jià)格監(jiān)管文件不斷出臺。繼2016年出臺兩個(gè)辦法、對管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，6月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。

由此，天然氣全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系構(gòu)建而成。在此情況下，7月4日多部門發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）的落地有了更好的基礎(chǔ)。

《意見》部署了實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、?shí)施天然氣發(fā)電工程、實(shí)施工業(yè)燃料升級工程、實(shí)施交通燃料升級工程四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨?，《意見》要求，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點(diǎn)城市（2+26）為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，繼今年3月《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布以來，大多數(shù)城市都出臺了與“煤改氣”相關(guān)的政策。

例如，北京市政府6月初發(fā)布《城鎮(zhèn)居民“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》相關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定的函，明確提出市財(cái)政對各類清潔能源取暖設(shè)備的補(bǔ)貼每戶最高可達(dá)1.2萬元。

“煤改氣”在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也為天然氣帶來了巨大的發(fā)展空間。川財(cái)證券研報(bào)指出，華北地區(qū)自去年秋季開始實(shí)施“煤改氣”政策，今年又發(fā)布北方12城市清潔取暖試點(diǎn)等若干政策。而為華北地區(qū)提供天然氣增量的陜京四線或?qū)⒂诮衲?0月完工，新增250億方/年的天然氣（近2倍于北京需求量），及時(shí)滿足北京等華北城市冬季天然氣需求。

目前的天然氣消費(fèi)量已經(jīng)持續(xù)呈增長態(tài)勢。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，天然氣消費(fèi)967億立方米，增長13.2%。這是在連續(xù)幾年的個(gè)位數(shù)增長之后，再次出現(xiàn)2位數(shù)增長。

方正證券研報(bào)認(rèn)為，天然氣消費(fèi)量增長主要由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)景氣度同比提升，以及各地煤改氣工程的推進(jìn)。

方正證券研報(bào)分析認(rèn)為，2016年以來，“煤改氣”規(guī)劃及補(bǔ)貼政策不斷落地，以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)2017年居民將完成超過300萬戶改造，工商業(yè)也會(huì)加快“煤改氣”改造步伐。

《意見》鼓勵(lì)市場化交易

天然氣消費(fèi)量不斷增長的同時(shí)，《意見》中明確目標(biāo)為，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比力爭達(dá)10%，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中占比提高到15%，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

劉廣彬表示，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，如加速推進(jìn)天然氣市場化改革，是非常有希望實(shí)現(xiàn)的。

在健全天然氣市場體系上，《意見》要求減少供氣中間環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。

此外，值得注意的是，《意見》提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)天然氣市場化交易。

目前，一些地方已在積極實(shí)踐。在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立的上海石油天然氣交易中心經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，于2016年11月26日正式投入運(yùn)行；2017年1月13日，中國第二個(gè)國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心也正式簽約掛牌成立。交易中心的運(yùn)行，在加快我國能源市場化改革步伐的同時(shí)，也將為我國在全球天然氣市場中話語權(quán)的加強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認(rèn)為，未來20年內(nèi)，以中國為代表的亞洲市場在全球天然氣需求市場占比將從目前的32%升至50%。因此，在中國建立全球性天然氣交易中心的設(shè)想便具備了現(xiàn)實(shí)可能。

黃曉勇表示，目前，全球能源正從石油向天然氣轉(zhuǎn)型。恰恰也是在這個(gè)階段，全球政治經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)歷著劇烈的變革。相比于石油，中美在天然氣領(lǐng)域的規(guī)則競爭剛剛開始。目前來看，中國有可能利用特殊的地緣優(yōu)勢掌握先機(jī)，利用亞洲在天然氣消費(fèi)方面的獨(dú)特性，以及與天然氣生產(chǎn)國良好的政治關(guān)系，創(chuàng)建區(qū)域性的、以人民幣為結(jié)算和計(jì)價(jià)貨幣的天然氣交易機(jī)制，不僅進(jìn)一步夯實(shí)人民幣的區(qū)域化，也可推動(dòng)中國引領(lǐng)的“一帶一路”發(fā)展。