每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊棄非 陳耀霖 每經(jīng)編輯 楊軍    

每經(jīng)記者 楊棄非 陳耀霖 每經(jīng)編輯 楊軍

7月5日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，近日，成都對去年3月啟動修編的新一輪城市總體規(guī)劃（以下簡稱總規(guī)）進(jìn)行了再次修改完善。以“雙核聯(lián)動、多中心支撐”，實施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，也將成為至2040年為止成都23年時間內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展的“整體方案”。

在產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系獲得史無前例關(guān)注的當(dāng)下，成都給出的城市建設(shè)方案也正圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開。以重塑城市經(jīng)濟地理出發(fā)，成都打破城市圈層式發(fā)展格局，并打造新的城市發(fā)展軸線。在新的“總規(guī)”中，“東進(jìn)”區(qū)域作為重中之重，也由此成為其經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”。

城市經(jīng)濟地理和區(qū)位布局，往往決定了一個城市的發(fā)展上限。深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)提出，城市必須重塑“經(jīng)濟地理”，即在實體經(jīng)濟空間距離分隔后，通過交通的同城化，人、財、物流的自由流動來縮短市場的分隔，形成一體化、大都市圈化。

◎城市布局之變 “東進(jìn)”開辟“第二主戰(zhàn)場”

發(fā)展圈層結(jié)構(gòu)還是多中心結(jié)構(gòu)？這個問題幾乎困擾著全球每一個站在新一輪發(fā)展機遇面前的城市。

根據(jù)成都市規(guī)劃管理局黨組書記、局長張瑛所說，在總規(guī)的修編中，成都確定將構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”的功能體系。由此，成都邁進(jìn)城市建設(shè)的“雙城時代”?？傄?guī)確定了成都發(fā)展的總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”、城市性質(zhì)為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”。與此同時，總規(guī)還制定了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，并將推進(jìn)城市由圈層式發(fā)展向多中心支撐邁進(jìn)。

一個具體體現(xiàn)是，總規(guī)將成都的中心城區(qū)范圍由原繞城高速以內(nèi)區(qū)域擴大至所有的市轄區(qū)，包括金牛、武侯、龍泉驛、雙流等11個行政區(qū)以及高新區(qū)、天府新區(qū)直管區(qū)(11+2區(qū)域結(jié)構(gòu))。期望以此促進(jìn)資源要素高效流動，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，此前被成都定義為影響未來50年乃至100年發(fā)展的“東進(jìn)”戰(zhàn)略，在總規(guī)中也有了更為具體的安排。據(jù)張瑛所說，以“東進(jìn)”為基礎(chǔ)，總規(guī)在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯(lián)動發(fā)展格局。由此，成都的城市布局從原來的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，其“多中心”的架構(gòu)也變得更為完整。

“‘東進(jìn)’體現(xiàn)了成都對國土開發(fā)空間的優(yōu)化。”區(qū)域經(jīng)濟研究專家、四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄧玲在接受記者采訪時指出，“東邊無論是土地、資源承載力、發(fā)展空間與發(fā)展強度都適合進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，而更接近內(nèi)江、廣安等成渝城市群的其他城市，在帶動城市群發(fā)展上也有助推作用。”

據(jù)記者此前獲悉，成都已確定將邀請國內(nèi)頂尖團隊，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，對成都城市功能、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。東邊區(qū)域正是其行將開辟的成都經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”。

◎產(chǎn)業(yè)發(fā)展之變 將推進(jìn)制造業(yè)重心東移

事實上，成都并非首個探索產(chǎn)業(yè)拓圍發(fā)展的中國城市。同樣受困于“城市病”而亟待轉(zhuǎn)型的深圳，在一年前將其“東進(jìn)”戰(zhàn)略提上日程。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，一年以來，深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”已取得一定效果。舉例來說，備受關(guān)注的龍崗、坪山兩區(qū)在今年均迎來了一波“項目潮”，今年一季度，在龍崗新開工的31個重大項目和10個集中簽約項目總投資甚至超過了850億元。

盡管如此，在許多人看來，發(fā)展仍不如預(yù)期?！赌戏饺請蟆吩u論稱，東部片區(qū)內(nèi)部之間缺乏快速連接通道，特別是未能在深圳內(nèi)實現(xiàn)有效的產(chǎn)城融合，“東部有‘城’但‘產(chǎn)’不強，而西部有‘產(chǎn)’但‘城’不強”，這限制了東部的更好發(fā)展。

郭萬達(dá)此前曾指出，城市必須重塑“經(jīng)濟地理”，即在實體經(jīng)濟空間距離分隔后，通過交通的同城化，人、財、物流的自由流動來縮短市場的分隔，形成一體化、大都市圈化。

成都推行的“東進(jìn)”戰(zhàn)略，面對的同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量。但成都的思路是，從優(yōu)化城市空間開局起步重塑城市經(jīng)濟地理，以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，從而最終實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。

本次進(jìn)行修編的“總規(guī)”，促進(jìn)成都的產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展正是其主要目的之一。根據(jù)其內(nèi)容，成都的“東進(jìn)”戰(zhàn)略正是以經(jīng)濟主流向為依據(jù)，志在培育城市的新動力，并構(gòu)建城市發(fā)展新載體。

“‘東進(jìn)’區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國際門戶、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域以及青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分；同時，將在空間上形成空港新城、淮州新城、簡州新城、簡陽城區(qū)等產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展‘第二主戰(zhàn)場’。”張瑛如是介紹。

具體將如何發(fā)展“東進(jìn)”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)？成都市經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記施躍華告訴記者，成都將推進(jìn)制造業(yè)重心東移，把龍泉山東側(cè)作為工業(yè)空間增量的主要拓展區(qū)域和工業(yè)經(jīng)濟增量的主要承載區(qū)域，開辟“成都制造”第二戰(zhàn)場。其中，先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是“東進(jìn)”區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)。

◎統(tǒng)籌理念之變 規(guī)劃建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)新城

一個月前，全球知名的城市評級機構(gòu)GAWC(全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò))發(fā)布了2016年版的世界城市評級報告，北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市均榜上有名，但最終搶占各大媒體關(guān)注的卻是成都：被評為Beta-級別，排名僅次于上述4個城市。

為何成都被如此看好？近年來不斷完善的城市規(guī)劃或為成都贏得了更多分?jǐn)?shù)。

值得注意的是，位列C7的東京，也曾經(jīng)歷過“大城市病”。不斷重塑城市區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟地理布局，并向周邊三縣疏解首都核心功能、帶動周邊城市一體化發(fā)展，正是它解決“城市病”，并能成長為與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的三大全球性城市的關(guān)鍵因素。

“東京圈的演變過程，對于東亞的大型城市，有相當(dāng)重要的參考借鑒意義。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明告訴記者，東京在不斷“擴圍”中，也穩(wěn)定地保持了世界級城市的地位和集聚效應(yīng)。

東京的發(fā)展史，不僅揭示出城市經(jīng)濟地理和區(qū)位布局決定城市發(fā)展上限的規(guī)律，更說明通過為不同區(qū)域賦予因地制宜的特色化產(chǎn)業(yè)，則能建立其潛力更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

成都的規(guī)劃，正是將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念事先培植成為城市發(fā)展的根基。據(jù)張瑛介紹，成都正在全市統(tǒng)籌規(guī)劃66個產(chǎn)業(yè)新城，而這正是成都此前提出的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心。“下一步，我們將按照各有側(cè)重、有機銜接的原則，系統(tǒng)構(gòu)建‘導(dǎo)則+總規(guī)+城市設(shè)計+詳規(guī)’的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃體系。以導(dǎo)則定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則，總規(guī)定方向、定布局，城市設(shè)計塑功能、優(yōu)形態(tài)，詳細(xì)規(guī)劃定用地、落項目，精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。”