每到下午下班開車回家,家住河南省鄭州市工人路南段一小區(qū)的張先生就有些心煩。

“下班回家本來是很高興的事,但停車太難了!回去早了,還能在小區(qū)找個(gè)地面車位停,但第二天車出來就難了,幾乎都被車堵死,只有按車主在車窗上留的電話聯(lián)系挪開,短的十幾分鐘,長的二三十分鐘。一到晚上,小區(qū)消防通道全部被堵死,真出現(xiàn)了火災(zāi),消防車根本進(jìn)不去?；厝ネ砹?車進(jìn)不去小區(qū)只能停在馬路邊,既不安全,也可能被交警貼條。”6月25日,張先生嘆著氣對《法制日報(bào)》記者說。

“解決停車難是迫在眉睫的民生問題。從目前情況看,老舊小區(qū)不可能再新建地下停車場,最大的可能性就是在空閑地帶建設(shè)立體停車場。”鄭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì)一位不愿具名的工作人員說。

不過,這位工作人員也坦言,老舊小區(qū)建設(shè)立體停車場不僅存在爭議,而且建好的很多還出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象,如何規(guī)范建設(shè)引導(dǎo)停車迫在眉睫。

脫困停車難各自出招

“在這次治理前,有的居民為停車方便,私裝地樁鎖?，F(xiàn)在,街道辦事處出面進(jìn)行了治理,重新規(guī)劃停車位,停車無序的狀況得到緩解。”鄭州市中原區(qū)棉紡路街道辦事處三棉東小區(qū)居民老張說。

三棉東小區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū),居民大都是原國棉廠的職工家屬。棉紡路街道辦事處始建于一五計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)多,隨著企業(yè)改制等工作的深入,這些小區(qū)與原企業(yè)脫離了關(guān)系,物業(yè)管理、費(fèi)用支付等出現(xiàn)了問題,不少居民通過自裝地樁鎖來爭設(shè)停車位。

“居民對停車難等問題反映強(qiáng)烈,我們制定了老舊小區(qū)公共空間管理規(guī)范的方案。”棉紡路街道人大工委主任李振寧向記者說,“老舊小區(qū)公共空間管理最重要的是規(guī)劃和建設(shè),我們組織居民拆除了違法建設(shè),重新規(guī)劃停車位,緩解了停車難題。”

針對立體停車場的建設(shè)問題,李振寧認(rèn)為,該項(xiàng)目投資大,需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量,利用社會(huì)資金,而且要征求居民的意見。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),如何解決停車難已成為物業(yè)管理方面臨的共性問題。

天明路一小區(qū)決定采用抓鬮的方式,來確定地面停車位租賃權(quán)利。

“如果抓不上,我的車停哪兒去?”不少業(yè)主發(fā)牢騷。

物業(yè)方則表示:“車多位少,這是不爭的現(xiàn)實(shí),也是個(gè)老話題。有的業(yè)主因停車難,還拒交物業(yè)費(fèi),搞得我們也是焦頭爛額。抓鬮是無奈之舉,也是相對公平的解決方案,這也是我們借鑒一些地方通過搖號來確定購車入戶資格的做法。”

“我們也考慮通過建設(shè)立體停車場來解決停車難,但投資需要上百萬元,誰出資金是個(gè)難題,還有大多數(shù)居民是否同意也未知。”物業(yè)方說。

當(dāng)然,有的小區(qū)已經(jīng)邁出了步伐,亞新美好時(shí)光小區(qū)就決定在小區(qū)內(nèi)建設(shè)一座高24米的立體車庫,目前正在征求業(yè)主意見。

立體停車場使用率低

“小區(qū)沒有規(guī)劃地下車庫,地面停車位有限,似乎只有建立體停車場了。然而,有的立體停車場建好了,停的車并不多。”擔(dān)任多家物業(yè)管理公司法律顧問的河南程功律師事務(wù)所主任吳天闊向記者坦言,立體停車位的出售率和出租率均不佳,使用率不足一半,閑置現(xiàn)象不容忽視。

位于鄭州市隴海西路的陽光景苑小區(qū)是新建小區(qū),按照規(guī)劃,小區(qū)地下停車位有一部分是兩層的立體停車位,可基本滿足業(yè)主停車需求,但立體停車位二層幾乎沒有停放車輛,小區(qū)附近的道路上則停滿了車,直接影響到消防通道。

“為避免堵塞消防通道,我們設(shè)置了警示標(biāo)志,還在道路一側(cè)拉起警戒線,但總是被車主挪走照舊停車,我們又安排物業(yè)人員對違規(guī)停放的車輛張貼‘消防通道,嚴(yán)禁占用’的警示宣傳單,但還是沒效果。地下車庫配置有立體車位,他們卻不買也不租,就違規(guī)停放,我們也沒什么好的辦法。”小區(qū)物業(yè)人員張先生說。

與張先生一樣,每個(gè)受訪的物業(yè)人員均認(rèn)為,立體停車位優(yōu)勢明顯,既增加了一倍的停車位,出售價(jià)格上也比非立體停車位便宜。“一個(gè)非立體停車位售價(jià)十三四萬元,而立體停車位售價(jià)不過八九萬元。”張先生說。

“立體停車位進(jìn)出太不方便。”對于立體車位,小區(qū)業(yè)主陳女士評價(jià)說,立體停車位不能停放越野車,只能停放五座以下的小型轎車,再加上車位較窄,停進(jìn)去是個(gè)技術(shù)活兒。她舉例說,有次她晚間停車時(shí),倒車鏡就被立體停車位上的鋼絲繩剮掉了,一想起來心情就不好。

“立體停車位停車、取車時(shí),都需要先刷卡,等到二層車位降到地面,操作過程需要好幾分鐘。”陳女士嫌麻煩,她經(jīng)常把車直接停在小區(qū)附近的路邊。

記者在該小區(qū)門前看到,緊鄰的隴海高架一層路邊都停滿了車輛。小區(qū)保安說:“交警白天過來貼條時(shí),停的車就少了,交警前腳走,后腳就有人過來停車。”

物業(yè)人員張先生認(rèn)為,車主之所以不愿意選擇立體停車位,一是沒有形成使用習(xí)慣,二是相關(guān)執(zhí)法部門對路邊停車管理不嚴(yán),如果執(zhí)法部門對亂停亂放處罰嚴(yán)格,車主自然會(huì)把車輛停放到停車場。

“因立體車位停放車輛少,每月收取的管理費(fèi)還不夠正常維修的費(fèi)用,長此下去不是辦法。”張先生坦言。記者在采訪中獲悉,位于中方園路與宏達(dá)街口的九錦臺(tái)小區(qū)已決定停用立體停車場。九錦臺(tái)小區(qū)一期立體停車場建有4層,已經(jīng)完工3年,使用率約有一半,費(fèi)用入不敷出,因此決定停用。

其實(shí),棄用立體停車場同樣會(huì)碰到問題,那就是怎么拆。有的小區(qū)10年前就建了立體停車場,卻因運(yùn)營管理問題棄用,這些立體停車場早已嚴(yán)重銹蝕,四周放著各種雜物。居民告訴記者,該立體車位修建于十幾年前,用的人少,后來壞了一直沒人修。對此,物業(yè)工作人員也很無奈,由于立體停車場屬于開發(fā)商投資,不是物業(yè)財(cái)產(chǎn),也沒有這筆專項(xiàng)資金,維修和拆除都很難。而立體停車場就這么廢棄著,讓本就緊張的停車位更加緊張。

要讓停車更安全便捷

“停車位越來越緊張,發(fā)展立體停車場目前是一個(gè)趨勢,但投入大、回收成本時(shí)間長等因素,困擾著立體停車位的建設(shè)速度。”鄭州市物業(yè)管理協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“建設(shè)立體停車場需要幾百萬元甚至上千萬元的投入,不知道什么時(shí)候才能收回來成本,而且設(shè)備每月都需要檢修,每年至少需要數(shù)百萬元的費(fèi)用。如果不正常維護(hù),就可能留下安全隱患。”鄭州某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人李先生說。

鄭州六合幸福門小區(qū)建設(shè)立體停車場投入了2000余萬元,有兩種使用情況,一是向業(yè)主出售,一個(gè)停車位售價(jià)為13萬元左右,二是向業(yè)主出租。一位物業(yè)人員稱,銷售情況并不好,出租情況一般,在兩年的運(yùn)營成本中,既有人工費(fèi),還有設(shè)備的維修費(fèi),僅防火系統(tǒng),一套都需要幾十萬元。

針對這些建設(shè)投資痛點(diǎn),鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)立體停車場。既有小區(qū)改建立體停車場,按照相關(guān)規(guī)定,在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下,其他功能建筑改建為停車場的,可簡化規(guī)劃審批流程。居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施,應(yīng)取得業(yè)主委員會(huì)同意,沒有業(yè)主委員會(huì)的,街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)等可主動(dòng)征求居民意見形成決議。

鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院法學(xué)院院長高瑛瑋教授認(rèn)為,隨著私家車數(shù)量的激增和用于停放車輛土地面積減少的矛盾越來越激化,向立體空間要車位無疑是破解停車難題最有效的途徑。政府首先要從業(yè)主觀念引導(dǎo)上入手,通過廣泛宣傳增強(qiáng)業(yè)主規(guī)范停車的意識(shí),而不是“見縫插針”地亂停亂放；其次從稅收、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,加大優(yōu)惠政策配套,降低立體停車位投資成本和運(yùn)營成本,還可以在土地供應(yīng)方面給予優(yōu)惠,對建設(shè)養(yǎng)護(hù)提供不同程度的獎(jiǎng)補(bǔ),從而使立體車位得到更為廣泛的應(yīng)用和推廣。

對于停車習(xí)慣的培養(yǎng),一些立體停車場的管理者把希望寄托在執(zhí)法部門的執(zhí)法力度上。他們認(rèn)為,隨著城市治理日益嚴(yán)格,道路上的停車位將被取締,車主會(huì)逐漸適應(yīng)小區(qū)立體停車位,久而久之就形成習(xí)慣。還有一些小區(qū)物業(yè)方認(rèn)為,業(yè)主所說的不愿意停放到立體停車位其實(shí)是為“劃算”二字找借口,是“貪便宜”習(xí)慣使然。

部分立體停車場管理者的期望正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今年4月,鄭州市發(fā)布消息稱,將解決車輛亂停亂放問題。機(jī)動(dòng)車要按規(guī)定區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)停放,取締主次干道路面、人行道停車泊位,嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車占壓人行道、盲道停車、逆向停車、不按泊位停車等行為。鄭州市停車場管理中心稱,相關(guān)措施可以緩解市區(qū)交通擁堵,也能夠培養(yǎng)更多駕駛員的良好停車習(xí)慣和出行方式。

河南省人大代表王永杰認(rèn)為,優(yōu)化立體車庫的結(jié)構(gòu),提高管理水平應(yīng)該是物業(yè)管理部門需要著重考慮的問題。針對部分業(yè)主嫌麻煩不愿把車停在立體停車庫、因技術(shù)不熟練導(dǎo)致停車庫造成損傷等原因,物業(yè)管理方應(yīng)加強(qiáng)停車引導(dǎo),或根據(jù)大多數(shù)業(yè)主建議,對立體停車位進(jìn)行優(yōu)化改造,讓車主停得安全、便捷。