日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“2017版《目錄》”），并于7月28日起施行。以持續(xù)推進(jìn)對外開放為總基調(diào)的2017版《目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵類政策的范圍,簡化了外商投資審批程序，并全面推行負(fù)面清單管理制度。

具體到汽車產(chǎn)業(yè)，2017版《目錄》的調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。除此之外，汽車領(lǐng)域的對外開放，2017版《目錄》更多延續(xù)2016版本，加強(qiáng)了關(guān)鍵零部件、報(bào)廢回收環(huán)節(jié)的對外開放等。

新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開

“2017版《目錄》對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動汽車領(lǐng)域合資不受兩家限制的規(guī)定。”中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國汽車報(bào)》記者。這也是繼《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》后，對這一規(guī)定的再次重申。“這一規(guī)定將大大推動我國新能源汽車領(lǐng)域的對外開放。”吳松泉表示，放開新能源汽車領(lǐng)域的合資合作，將為這一市場的競爭帶來新的變化。

中國社會科學(xué)院研究員江飛濤判斷，未來，新能源汽車領(lǐng)域的合資項(xiàng)目將進(jìn)一步增加，江淮大眾項(xiàng)目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道，先于政策之前推進(jìn)，也讓新能源汽車領(lǐng)域的對外開放不得不加快步伐。

除此之外，2017版《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域也做了調(diào)整。

2016版《目錄》中針對汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資，要求以合資的形式投資和開發(fā)。而在2017版《目錄》中，明確汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資，也就是說，外商可以獨(dú)資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動力電池領(lǐng)域，2017版《目錄》也放開了動力電池領(lǐng)域的股比限制。也就是說，未來，我國汽車電子和動力電池領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入更加市場化的競爭狀態(tài)。

為什么要加速新能源汽車領(lǐng)域的對外開放？在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于汽車領(lǐng)域，發(fā)展新能源汽車既是國家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，開放新能源汽車領(lǐng)域符合當(dāng)前我國的發(fā)展需求。他進(jìn)一步解釋稱，放開純電動汽車領(lǐng)域的合資限制，也符合國際上對中國開放汽車產(chǎn)業(yè)的要求。“傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資要求暫時(shí)沒有改變，純電動汽車領(lǐng)域的合資限制放開也表明了我們的開放姿態(tài)。”白明說。

外資進(jìn)入門檻并未降低

開放提速不等于門檻降低。“雖然放開了外商投資純電動汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制，但外商投資新能源汽車項(xiàng)目同樣需要滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，在這一點(diǎn)上內(nèi)外資是一致的。”吳松泉表示，當(dāng)前，有關(guān)部門在新能源汽車新建項(xiàng)目的管理上，對研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求，要求新建企業(yè)（項(xiàng)目）要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

7月5日召開的國務(wù)院常務(wù)工作會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要出臺進(jìn)一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平的法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對外資的吸引力。“當(dāng)前，已經(jīng)有15個(gè)新建純電動汽車項(xiàng)目獲批，江淮大眾就是其中之一。未來，這些新建純電動汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中，這些都是市場競爭下的行為，但是國家對內(nèi)外資的要求是一樣的。”江飛濤認(rèn)為，充分的競爭有利于本土企業(yè)進(jìn)步。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長助理王青同樣表示，新建純電動汽車項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求，也有品牌、投資主體的要求，無論是對外資還是國內(nèi)企業(yè)來說，達(dá)到這些要求都有一定難度。

不必過分擔(dān)心合資“攪局”

越來越多的新能源汽車合資項(xiàng)目走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，繼江淮大眾后，7月5日，在中國國家主席習(xí)近平和德國總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國電動汽車領(lǐng)域的合作。新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)大的當(dāng)下，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，更多合資企業(yè)的進(jìn)入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

“中國車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定的技術(shù)儲備，在新能源汽車合資過程中，自主品牌都將具有更強(qiáng)大的話語權(quán)。”面對可能到來的新能源汽車合資潮，國內(nèi)車企并非沒有底氣。作為首家新能源汽車合資企業(yè)的代表，江淮集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理李建華并不擔(dān)心合資企業(yè)會沖擊自主產(chǎn)業(yè)，他表示，未來，與大眾新設(shè)立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務(wù)都會有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領(lǐng)域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力，不必過分擔(dān)憂合資“攪局”。

“比亞迪、北汽、知豆這些品牌，無論是技術(shù)、產(chǎn)品還是市場都有了一定積累，即使合資進(jìn)來了，它們也有實(shí)力參與競爭。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡同樣認(rèn)為，當(dāng)前，在新能源汽車領(lǐng)域，我們已經(jīng)有了一定實(shí)力，有些車企其產(chǎn)品市場推廣甚至處于世界前列，這完全不同于幾十年前傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資。

“如今新能源汽車領(lǐng)域的合資，和當(dāng)年傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資完全不同，不可同日而語。”吳松泉認(rèn)為，上世紀(jì)70年代末80年代初，開放傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資，首要目的是引導(dǎo)外資本地生產(chǎn)，擋住進(jìn)口，再加上當(dāng)時(shí)我國汽車工業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱，除紅旗和上海牌轎車外幾乎沒有產(chǎn)品，亟需外資的產(chǎn)品和技術(shù)，于是合資進(jìn)入后很快占領(lǐng)了市場。而今天，我們在新能源汽車領(lǐng)域具有了一定實(shí)力，相對傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，如今新能源汽車領(lǐng)域的合資合作可以有效規(guī)避合資雙方只圖市場、利潤而不進(jìn)行本土研發(fā)的弊端。

避免地方政府爭上項(xiàng)目

近段時(shí)間特斯拉在華建廠的傳聞再次甚囂塵上，雖然并無下文，但是地方政府爭奪新能源汽車項(xiàng)目的問題卻再次浮出水面。和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的汽車產(chǎn)業(yè)一直都是地方政府的關(guān)注熱點(diǎn)，如今，新能源汽車合資放開、動力電池領(lǐng)域完全市場化引發(fā)新一輪地方政府爭奪新能源汽車項(xiàng)目的大戰(zhàn)似乎近在眼前。

“因?yàn)橛嘘P(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以預(yù)見地方政府對新能源汽車的合資項(xiàng)目一定頗具熱情，給出各種優(yōu)惠條件或政策支持新項(xiàng)目似乎在所難免，這就需要管理部門加強(qiáng)調(diào)控，不要一窩蜂上項(xiàng)目，擾亂正常的市場秩序。”王青認(rèn)為，新能源汽車新合資項(xiàng)目的審批需要政策、政府和市場有機(jī)統(tǒng)一，綜合調(diào)控。對此，江飛濤表示：“市場化競爭是汽車工業(yè)發(fā)展過程中必須面對的問題，無論是企業(yè)產(chǎn)品間的競爭還是新項(xiàng)目的審批，都必須符合市場要求。”