每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

7月12日，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院發(fā)布了最新研究報(bào)告《中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告顯示，煤炭去產(chǎn)能等政策短期內(nèi)獲得了一定的成效，但長(zhǎng)效措施還要遵循政策引導(dǎo)下的市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

報(bào)告認(rèn)為，需要進(jìn)一步建立公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，加強(qiáng)煤礦關(guān)閉退出機(jī)制研究。現(xiàn)有的政策尚缺乏完善的煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，應(yīng)逐步完善相關(guān)政策，重點(diǎn)把好煤炭市場(chǎng)“準(zhǔn)入”、“退出”兩個(gè)關(guān)口，改變進(jìn)入易、退出難的現(xiàn)狀，建立公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)煤礦關(guān)閉退出機(jī)制研究。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，報(bào)告指出，目前，我國(guó)煤炭行業(yè)處于低谷運(yùn)行，多地煤炭企業(yè)增產(chǎn)不增收，行業(yè)整體利潤(rùn)下滑的客觀條件下，建立公開、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，研究制定煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格限制新建災(zāi)害嚴(yán)重、地質(zhì)條件復(fù)雜、煤質(zhì)差的煤礦。提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于煤礦關(guān)閉與退出上，報(bào)告建議，國(guó)家應(yīng)在借鑒主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦關(guān)閉退出的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過資源稅收入、國(guó)有資本收益等渠道設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)基金和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。

對(duì)此，煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)吳立新表示，主要是用于資產(chǎn)處置、塌陷區(qū)治理、新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等，加快對(duì)資源枯竭、高硫高灰、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無望的老國(guó)有煤礦退出支持，加強(qiáng)資金和政策傾斜，提高轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

對(duì)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吳立新指出，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，針對(duì)今后市場(chǎng)需求潛力，因地制宜制定轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型方向與區(qū)域特色與區(qū)域規(guī)劃有效對(duì)接。

報(bào)告具體指出，可在煤炭主業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等；可以利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品；利用職工醫(yī)院，打造社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心；在原有工業(yè)基礎(chǔ)上，注重發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、城市服務(wù)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)類型。