國家發(fā)展和改革委員會日前透露，2017年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)仍然是推動非戶籍人口在城市落戶，今年將從四個(gè)方面推進(jìn)工作，并且表示，2017年將全面實(shí)施居住證制度。

發(fā)改委表示，截至去年底，全國所有?。▍^(qū)、市）包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都出臺了戶籍制度改革意見，包括“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等關(guān)鍵性配套政策。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計(jì)提高了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期，原因主要是地方政策落實(shí)不到位、缺乏相應(yīng)體制機(jī)制等制度安排等。因此，2017年的首要任務(wù)仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。

針對這些問題，發(fā)改委今年將根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，要求地方不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。督促各地全面落實(shí)“人地掛鉤”“人錢掛鉤”政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎勵支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。對于暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過居住證制度來解決市民待遇問題。

發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的主要工作是督促尚未實(shí)施居住證制度的地區(qū)盡快出臺具體實(shí)施辦法，并組織開展居住證實(shí)施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，2017年發(fā)改委將全面實(shí)施居住證制度，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

同時(shí)，針對目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡單產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等問題，發(fā)改委下一步將指導(dǎo)各地著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)一批具備新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。對一些偏離初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時(shí)加以規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)不走樣。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者：李志勇