每經(jīng)編輯 楊歡    

▲圖片出自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)

對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，隨著開放力度的步步加大，投資優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，外資“朋友圈”也在不斷擴(kuò)容，而與此同時(shí)，因市場開放而遭受進(jìn)口競爭的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及勞動者是否也有可能增加？

面對可能帶來的沖擊，正需要有未雨綢繆的應(yīng)對措施加以防范。日前，由上海市商務(wù)委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)辦法》（以下簡稱：《試點(diǎn)辦法》）公布，將于7月15日起實(shí)施。

據(jù)介紹，上海在國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先引入貿(mào)易調(diào)整援助制度，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動對標(biāo)國際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)的又一重大制度探索和創(chuàng)新，它的目的正是為了推動有關(guān)企業(yè)更好參與國際競爭，消解不利貿(mào)易環(huán)境因素影響提供有力保障。

什么是“貿(mào)易調(diào)整援助”？

根據(jù)官方解釋，此次《試點(diǎn)辦法》中提到的“貿(mào)易調(diào)整援助”，是指對因受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響而造成貿(mào)易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過社會機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復(fù)進(jìn)出口競爭力的救濟(jì)制度。

據(jù)了解，“貿(mào)易調(diào)整援助”起源于1962年美國貿(mào)易拓展法，旨在對因進(jìn)口增長而造成損害的產(chǎn)業(yè)及工人提供援助，通過一定的措施減少因貿(mào)易而產(chǎn)生的沖擊和負(fù)面影響，促進(jìn)受沖擊產(chǎn)業(yè)及工人通過積極調(diào)整和利益補(bǔ)償恢復(fù)競爭力，并先后在歐盟、日本、韓國等國家或經(jīng)濟(jì)體中得到了廣泛使用。

根據(jù)美國商務(wù)部一份評估報(bào)告的研究結(jié)果，得到調(diào)整援助的企業(yè)比未得到援助的企業(yè)生存概率提高了13.1%，雇員相對增加了9.5%，銷售增長了17.7%；就投入/收益比較而言，美國調(diào)整援助每投入1美元，就會產(chǎn)生87美元的銷售增長，而每投入3451美元，就保障了一個(gè)工作崗位。

接受援助≠經(jīng)營不善

▲圖片出自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)

實(shí)際上，早在2015年12月，中國國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》就已經(jīng)提出了要研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，這是中國官方文件首次提出這一機(jī)制的建設(shè)。此間專家指出，如得以推進(jìn)，或有望減少自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)與阻力。

根據(jù)此次《試點(diǎn)辦法》規(guī)定，從7月15日起，在上海自貿(mào)區(qū)工商注冊登記滿三年以上的企業(yè)，因其國內(nèi)銷售的主要產(chǎn)品受到同類或直接競爭產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，或其出口產(chǎn)品在主要目標(biāo)國家或地區(qū)受到貿(mào)易摩擦及其他貿(mào)易壁壘影響，可提出貿(mào)易調(diào)整援助申請。

其中值得注意的是，企業(yè)相關(guān)申請需符合下列情形中的一種：一是企業(yè)一年內(nèi)20%以上，或連續(xù)兩年每年10%以上的員工出現(xiàn)離職；二是企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售量較上一年度下降30%以上。

上海市商務(wù)委員會副主任申衛(wèi)華解釋說，接受援助的企業(yè)并非經(jīng)營不善，而是由于“國外政策變化導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愂兆儎?，或者國外產(chǎn)品超低價(jià)大量涌入中國市場，從而使相關(guān)中國企業(yè)的競爭力下降”，在這種情況下，相關(guān)企業(yè)可獲援助。那些因國外市場的不公正待遇而出口受到影響的中國企業(yè)，也可獲得援助。

援助方式涉及到企業(yè)企業(yè)經(jīng)營調(diào)整過程中的各個(gè)層面，包括：在市場推廣、檢測認(rèn)證、國際市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、信息化水平提升、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢及培訓(xùn)、出口信用保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理及融資、人員培訓(xùn)等方面給予協(xié)助。同時(shí)，對于企業(yè)通過援助開展實(shí)施經(jīng)營調(diào)整計(jì)劃的期限暫定為2年。

作為此次貿(mào)易調(diào)整援助的主要試點(diǎn)區(qū)域，浦東新區(qū)的商務(wù)委副主任陸啟星表示，國際經(jīng)貿(mào)格局變化、中國外貿(mào)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，此時(shí)推出“貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)”，正是應(yīng)對上述影響、促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一次制度創(chuàng)新。

對標(biāo)國際+制度創(chuàng)新

▲圖片出自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)

眼下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大開放和政策創(chuàng)新的消息不斷釋出，成果也非常顯著。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元人民幣。上海經(jīng)驗(yàn)推廣后，廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。

2017年6月16日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017版)》出臺，隨后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》也對外公布。兩項(xiàng)政策的相繼出臺，使外商在華投資體系更加健全。

而不得不提的另一組數(shù)據(jù)是，截至2016年底，上海市企業(yè)累計(jì)遭受全球貿(mào)易摩擦案件影響數(shù)量達(dá)740余起，仍在實(shí)施措施的達(dá)445起，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成長期困擾和沖擊。

因此，基于長期以來，我國企業(yè)出口環(huán)節(jié)受貿(mào)易摩擦等貿(mào)易保護(hù)主義措施影響，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全造成威脅的實(shí)際情況。這次《試點(diǎn)辦法》在適用情形設(shè)置中，既參考國際慣例，包含了國外相似制度中受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的情況，還對主要出口商品在目標(biāo)國受貿(mào)易摩擦等壁壘影響的情況予以了考慮。可以說是此次試點(diǎn)的一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

本文綜合《勞動報(bào)》、中國新聞網(wǎng)、新華社、《解放日報(bào)》、《國際商報(bào)》

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