經(jīng)濟觀察報 記者 李紫宸

中國已經(jīng)開啟一輪嚴格的限制煤炭進口措施，范圍波及整個中國東南沿海地區(qū)以及湖南、江西等腹地。

眼下，東南沿海的港口，有的已經(jīng)不具備煤炭船只進入的權利，有的則因轉運船只較多，以及清關時間變長而幾近于飽和。來自印尼、澳洲等地的船只開始尋找能夠?？康母劭冢瑫r放緩了往來中國的頻率。7月13日，廣東、浙江等地的數(shù)家煤炭貿易商向經(jīng)濟觀察報表示，來自上述地區(qū)的煤炭進口貿易將因此大受影響。

禁令來自于十幾天之前。6月28日，煤炭業(yè)內部開始傳聞“自7月1日起禁止省級政府批準的二類口岸經(jīng)營煤炭進口業(yè)務。”隨后幾日，這一該消息得到了多個東南地區(qū)港口的貿易商以及相關行業(yè)組織的證實。

所謂一類港口，指的是由國務院批準開放的口岸，包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸；二類口岸則是指由省級人民政府批準開放并管理的口岸。經(jīng)相關媒體的初步統(tǒng)計，超過12個港口煤炭進口業(yè)務被禁止，多個港口受到政策限制，清關條件更加嚴格。其中，涉及廣東、福建、廣西等地的多個國有大型電力公司的自有碼頭，而影響最大的煤炭品種則是動力煤。

盡管進口禁止令使行業(yè)企業(yè)，尤其是從事進口業(yè)務的貿易商們感到錯愕，但這一措施的出臺并非全無征兆。今年5月份，針對煤炭進口，相關主管部門已經(jīng)多次召開會議。

這一意見在今年的去產(chǎn)能指導性文件中也有明確的體現(xiàn)。5月12日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》，其中明確要求：“嚴控劣質煤生產(chǎn)流通和進口使用。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序，規(guī)范煤炭進口口岸管理。”

東南沿海省份一直是進口煤的消費主力。今年上半年內，中國煤炭進口1.31億噸，其中沿海地區(qū)占比75%。浙江龐鑫電力能源有限公司華東地區(qū)業(yè)務負責人馮建平認為，此次禁止令將給東南沿海地區(qū)的煤炭市場帶來重大的影響，與此同時，另一個帶來的結果是國內煤炭消費結構的進一步改變，國內煤的使用比例進一步提升，來自印尼、澳洲等地的煤炭進口量將會進一步萎縮。

進退兩難的進口商

7月13日，來自東莞隆旺能源貿易有限公司的銷售人員孫強告訴經(jīng)濟觀察報，該公司所屬一批6萬噸的進口印尼煤炭，剛剛在珠海港鑫和碼頭售罄。

大約半個月前，一艘來自印尼的動力煤干散貨船抵達珠海港，并卸下了這批貨。出口國印度尼西亞在過去兩年是中國最大的煤炭海外來源地。據(jù)公開資料顯示，2015年，中國煤炭按進口量排名，前五位進口國分別是印尼 （7376.25萬噸）、澳大利亞（7090.78萬噸）、朝鮮（1958.12萬噸）、俄羅斯 （1579.70萬噸）以及蒙古國（1438.85萬噸）。其中，最主要的進口產(chǎn)品——動力煤主要來自于印尼和澳洲。

物流成本在煤炭銷售成本中占據(jù)了重要一部分。盡管蒙古和俄羅斯雖然動力煤資源豐富，但由于鐵路運輸成本遠高于航運，中國的進口動力煤主要藉由海運，從印尼和澳洲進入中國東南沿海的港口，并進一步運往其腹地，成為東南省份的主要能源原料補給。2015年，在總計1.3億噸的動力煤進口量中，印尼和澳洲占到了接近90%。

孫強說，在卸完貨的第三天，他所在的公司獲知，連同海滄碼頭以及此前停泊的珠海鑫和碼頭等在內，將會在通關上進一步收緊。原來最快三天能夠清關完畢的時間，現(xiàn)在需要二十天、甚至長達一個月。

“眼下，公司還有一艘載重7萬噸的煤船，正在從印尼的方向駛來，大約在兩天之后（7月15日）到達虎門港的海滄碼頭。因為通關驟然收緊，這些碼頭的場地使用如今已經(jīng)接近飽和，沒有更多的地方來停放煤炭。不僅通關時間上在加長，有些港口已經(jīng)不能卸載了。原因在于，場地原本就小的碼頭，通關時間一旦變長，很容易就陷入癱瘓。”孫強說，下一步，船只將會駛向廣州的碼頭，那邊的場地大，通關的速度會相對快一些。

因為不能控制清關的時間，也就不能保障貨物的及時供給，隆旺能源這樣的中小規(guī)模進口商，與電廠客戶的簽單變得困難。對于迫切要貨的買家，便采取先在碼頭看完貨之后就付款。而對于進口商而言，進口量要比此前大打折扣。隆旺往來中國和印尼之間的船只，要至少縮減一半。

孫強告訴經(jīng)濟觀察報，在廣東港口的買家當中，除了來自兩廣以及湖南地區(qū)的傳統(tǒng)客戶之外，來自湖北等長江中游的訂單開始增多。他分析這其中原因在于，長江內碼頭通關時間現(xiàn)在也變得更長，需要超過一個月，該區(qū)域的貿易商因為擔心存貨太久而不敢進貨?，F(xiàn)在，很多電煤的客戶在焦急地找貨和搶貨。“印尼煤本身屬于容易自燃的煤種，揮發(fā)性較高，放久了品質也會下降。”孫強介紹說，現(xiàn)在當?shù)氐膸准屹Q易商正在磋商，如何應對這些棘手的問題。盡管進口禁令使得他們的生意大受影響，但公司要生存，就不可能驟然停下所有的業(yè)務。

隆旺能源開始考慮在今后逐漸多做國內煤業(yè)務，孫強說，公司需要慢慢轉型，但不可能來一個急掉頭，以前國內煤做得少，對這一塊市場尚不夠了解，資源也需要一步步地開拓。

東南沿海的改變

這一天，發(fā)熱量為3800卡的印尼煤，孫強的報價是450元/噸，這是含稅的場地價，相較前兩日上漲了大約20元。如果訂貨量大，這一價格可以再進行優(yōu)惠。

這一價格水平，已經(jīng)遠遠高于去年同期。過去一年，印尼煤以及澳洲煤等主要進口煤伴隨國內煤的價格上跳也一直水漲船高，基本保持著相同的節(jié)奏。但基于成本最優(yōu)考慮，進口煤一直是東南沿海電廠的主要原料來源。

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年前4個月，南方沿海7省煤炭進口量合計5609萬噸，占全國總進口量的63%。分煤種來看，中國煤炭進口以動力煤主，焦煤次之，這與國內各煤種的消費情況也大致吻合。

華南煤炭交易中心分析師唐倩告訴經(jīng)濟觀察報，沿海電廠通常會采購3800K以下的低卡印尼煤與國內高卡煤進行摻配使用，這樣對于電廠來說能夠獲得最大程度的經(jīng)濟效益。由此，沿海地區(qū)對于低卡印尼煤一直保持著較高的依賴度。目前，整個華南地區(qū)在用煤比例上，進口煤和國內煤各占約一半。

但進口禁止令正在讓情況發(fā)生改變。不僅隆旺能源這樣的華南進口商要重新尋找船舶停靠的口岸，華東地區(qū)的貿易商也放緩了進口的節(jié)奏。

龐鑫電力能源有限公司是東南地區(qū)規(guī)模較大的一家煤炭進口商。該公司華東地區(qū)業(yè)務負責人馮建平告訴經(jīng)濟觀察報，目前，華東地區(qū)除了二類港口禁止煤炭進口業(yè)務之外，一類港口的清關條件也變得更加嚴格。“在華東以及華南地區(qū)，龐鑫電力的進口煤炭有多個碼頭?？奎c。眼下，該公司正在按照相關要求，將裝載煤炭的貨船駛入允許開放的港口卸貨。”

馮建平介紹，此次諸多電廠的自有碼頭，在被禁止進口業(yè)務之后，也需要通過公共碼頭來周轉。流通環(huán)節(jié)和時間成本的增加，都將使得進口煤的成本將在短期內提升，倒逼國內用戶轉向使用國內煤。他認為，本次政策調整過后，進口煤的整體流入量勢必大為減少。

根據(jù)此前的相關統(tǒng)計，僅福建省地區(qū)就有4家電廠（寧德大唐電廠、華能羅源電廠、可門華電港口區(qū)、東吳港區(qū)）不允許進口，影響煤炭進口量約1300萬噸；廣西地區(qū)有國投欽州電廠、國投北海電廠、防城港企沙電廠的自有碼頭不允許進口，影響煤炭進口量約600萬噸；廣東地區(qū)有華夏陽西電廠、華潤海豐電廠的自備電廠不允許進口，海南地區(qū)的國電樂東自有碼頭不允許進口，兩地總計影響640萬噸的進口量。除此之外，江蘇、浙江等地的相關港口清關條件進一步變嚴。

禁令背后

孫強加入煤炭外貿行業(yè)的時間不久，對于這樣的進口禁令，他覺得似乎有一些突然，但從業(yè)多年的馮建平卻對此有著更加深刻的感受，他認為，在過去兩年之內，煤炭的進口條件明顯在一步步趨嚴，進口禁止令并沒有讓他感到多么意外。

馮建平說，煤炭的進口經(jīng)歷了一個從非強制性檢驗到強制檢驗的過程，國家在過去兩年連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質量要求和進出口檢驗監(jiān)管要求：2015年以前，國家還沒有進口煤炭強制性標準，從2015年開始，煤炭進口有了明確了放射性、外來雜物、環(huán)保項目檢測等方面的規(guī)定。2016年之后，進口和使用不符合質量標準的煤炭的處罰力度又進一步加大。

進口煤炭的限制性措施在2017年上半年再進一步。尤其是5月份的一系列密集會議，似乎為此次進口禁止令的出臺做足了鋪墊。

5月9日，海關總署會同國家發(fā)改委組織召開專題會議，研究控制劣質煤進口的措施。參會的除了相關政府機構以外，還包括相關行業(yè)協(xié)會和部分發(fā)電企業(yè)。根據(jù)彼時的相關報道，國家發(fā)改委在此次會議上表示，要引導沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例。

5月10日，國務院總理李克強在主持召開的國務院常務會議上指出，要堅決控制劣質煤進口。此次國務院常務會議之后兩天，也就是5月12日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》，其中第六條提到，要“嚴控劣質煤生產(chǎn)流通和進口使用，認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。”

5月中旬，海關總署再次召集行業(yè)龍頭企業(yè)召開會議，要求電企控制進口煤，會盡快修訂相關管理辦法加強監(jiān)管，電企簽訂的新進口煤合同要求減量，控制相關口岸開放。進口煤減量實行獎勵，給國內低價煤以及電價補貼。

進口禁止令最終在一個半月之后到來。馮建平認為，在三令五申之下，進口劣質煤，如微量元素超標的煤炭，會得到較好的控制。事實上，在嚴格把關的情況下，這方面的問題現(xiàn)在得到較大程度的解決。

華南煤炭交易中心分析師唐倩認為，盡管本次禁止部分口岸經(jīng)營煤炭進口業(yè)務并非針對大范圍港區(qū)，從政策上看，也只是針對部分缺乏監(jiān)管、違規(guī)操作較多、劣質進口煤流入較多的口岸，但此次禁止令帶來的另一個顯著結果，是將進一步改變國內煤炭消費的結構。

馮建平持同樣的觀點：“從去年開啟的供給側改革，在一定程度上推動了煤炭價格的上漲，也提振了整個煤炭市場。與此同時，進口煤炭的價格也在這個過程中不斷上漲，中國進口煤炭的量則不斷地提高。此次通過進口政策調整，進口煤的規(guī)模將在很大程度上得到遏制，電廠、鋼廠等主要用煤行業(yè)轉向使用國內煤。”“盡管眼下，國內的煤炭市場依然呈現(xiàn)出階段性緊缺，但如果將視角跳出這一特殊時期去看，中國自有煤炭資源完全能夠供應市場的需要。”馮建平說。