每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 施 娜    

每經(jīng)記者 施  娜 

每經(jīng)編輯 姚茂敦  

全國金融工作會議7月14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

此次會議決定“設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范職責(zé)”的表述尤為引人注意。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，與原有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議相比，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職能完整，層級更高，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將會是其重要的工作之一。同時，央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范方面的職責(zé)得到強化，在金融監(jiān)管中的角色越來越重要。

專家：最終方案為成本最小做法

近年來，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監(jiān)管中的地位。此次全國金融工作會議決定，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。

“這在保持‘一行三會’架構(gòu)基本不變的情況下，順應(yīng)了這樣的趨勢。”董希淼說。

浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰認(rèn)為，在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會架構(gòu)下，實現(xiàn)了由人民銀行牽頭的宏觀審慎監(jiān)管架構(gòu)。此前各界熱議了各種監(jiān)管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻是最為有效便捷的做法。

東方金誠評級副總監(jiān)俞春江則表示，此次會議提到監(jiān)管協(xié)調(diào)要有權(quán)威性，意味著委員會在金融體系里不僅僅是承擔(dān)監(jiān)管協(xié)調(diào)的機制，而是整個金融體系穩(wěn)定監(jiān)管框架運轉(zhuǎn)的核心；同時強化央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范中的職責(zé)，意味著央行在金融穩(wěn)定發(fā)展委員會中居于主導(dǎo)地位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2015年3月，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授黃益平就曾撰文表示，建議在“一行三會”之上建立一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接主持的“國家金融穩(wěn)定委員會”，這個委員會不是簡單的協(xié)調(diào)單位，而應(yīng)該是一個決策機構(gòu)。

董希淼表示，下一步，建議明確委員會的職責(zé)邊界和議事規(guī)則，統(tǒng)籌現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性，協(xié)調(diào)監(jiān)管交叉性金融風(fēng)險，通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的加強和提升，深化金融監(jiān)管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險監(jiān)管覆蓋方式，以更好地應(yīng)對金融機構(gòu)在綜合化經(jīng)營過程中可能會產(chǎn)生的流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。

厘清了金融發(fā)展與監(jiān)管的界限

同時，此次會議明確了地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。

習(xí)近平強調(diào)，金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。

據(jù)了解，第一次全國金融工作會議期間，治理整頓金融秩序就是按照“誰的孩子誰抱走”的原則進(jìn)行了風(fēng)險處置。

2014年8月，國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見》。該文件確定了地方政府要承擔(dān)對部分金融活動的監(jiān)管職責(zé)，要加強對民間借貸、新型農(nóng)村合作金融組織的引導(dǎo)和規(guī)范，防范和打擊金融欺詐、非法集資等違法違規(guī)行為。

但一直以來，由于金融監(jiān)管權(quán)的缺失，地方政府的監(jiān)管積極性并不高。此次會議則是進(jìn)一步強調(diào)了地方政府的監(jiān)管責(zé)任。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任對于地方政府在過去一些金融實踐中的行為有一定指向作用。某些地方政府熱衷于發(fā)展金融，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)之后，很多地方持支持態(tài)度，但是地方政府有了熱情卻不能承擔(dān)責(zé)任，從而導(dǎo)致了道德風(fēng)險。風(fēng)險處置的屬地責(zé)任意味著，地方政府的風(fēng)險防控被前置，在促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的同時，要考慮是不是具有處置風(fēng)險的能力，在鼓勵發(fā)展金融業(yè)的時候就會比較審慎。

而殷劍峰則表示，此次會議強調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位。因為此前多年以來地方政府一直直接或間接干預(yù)金融活動，搞各種所謂的金融創(chuàng)新，是金融亂象的一個主要因素。同時強調(diào)各個監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)擔(dān)起金融監(jiān)管和防范化解金融風(fēng)險的主體責(zé)任和首要責(zé)任，發(fā)展問題應(yīng)該遵循市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的原則，厘清了金融發(fā)展和金融監(jiān)管的界限。