每經(jīng)編輯 李 彪     

每經(jīng)記者 李  彪  每經(jīng)編輯 畢陸名

符合全面實施PPP（政府和社會資本合作）模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式——7月18日，財政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據(jù)目標(biāo)內(nèi)容，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

這種帶有“強制性”要求的全面實施，也被認為是政府層面鮮有的，在某一行業(yè)推廣PPP模式時采取如此硬性要求。

對此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府推進PPP的大方向不會改變，已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的新常態(tài)。這次是污水、垃圾處理項目，接下來其他行業(yè)推進PPP條件成熟了也會全面推進。

污水垃圾處理強推PPP模式

政府在推廣PPP模式時，多數(shù)情況下采用的是“鼓勵”的字眼，很少見到強制性要求，污水、垃圾處理等項目成為首個強制推行PPP模式的領(lǐng)域。

四部委要求，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式。

《通知》明確，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式的目標(biāo)，即政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

這意味著，在此兩個行業(yè)推行PPP模式將從此前的“鼓勵”變成“強制”全面實施。

實際上，去年10月，財政部在發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中就曾提出，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。

金永祥介紹，污水和垃圾處理是我國推進PPP工作較早的領(lǐng)域，已經(jīng)取得了明顯效果，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問題，而且推動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在污水和垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP完全有條件取得成功。

將成立項目公司隔離商業(yè)風(fēng)險

“符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。”

所謂符合全面實施PPP模式條件，《通知》介紹，政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目。

在減小項目風(fēng)險方面，《通知》要求，政府與社會資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風(fēng)險隔離。

對此，金永祥稱，這些要求都是社會資本在參與相關(guān)領(lǐng)域PPP項目是必須要考慮的，是做實施方案時必須要考慮的因素。

《通知》特別強調(diào)，政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔(dān)保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

同時，四部委提出，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

對此，金永祥認為，意味著污水和垃圾處理等環(huán)境保護項目將為社會資本提供大量機會。環(huán)境項目不同于市政和交通項目，民營資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場份額。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部三個與城市及農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)的部委聯(lián)合發(fā)文，力度空前。

薛濤認為，住建部關(guān)注的廠網(wǎng)一體環(huán)衛(wèi)一體城鄉(xiāng)一體、環(huán)保部關(guān)注的區(qū)域和流域治理、農(nóng)業(yè)部關(guān)注的農(nóng)業(yè)與環(huán)保結(jié)合，三部委同時關(guān)注的農(nóng)村面源統(tǒng)籌治理，帶來的可延展空間都大于之前的市政基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是單廠模式。