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每經(jīng)記者 李  彪   每經(jīng)編輯 畢陸名

7月19日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》要求，必須確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。

《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19億立方米以內(nèi)；到2030年，用水總量控制在3001.09億立方米以內(nèi)。

環(huán)保部副部長趙英民指出，《規(guī)劃》從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理等六大工程18類項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫，以大工程帶動大保護(hù)。

在政策的支持下，未來長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投入規(guī)模會持續(xù)增大。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以城鎮(zhèn)污水處理廠為例，長江沿線城市在這方面的投入已達(dá)上千億元，未來隨著處理能力的增強(qiáng)和提標(biāo)改造工作要求，還會有進(jìn)一步投入。

定期進(jìn)行評估考核

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、四川等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

作為我國經(jīng)濟(jì)、社會活動最頻繁的區(qū)域，長江流域一直是生態(tài)環(huán)境最受關(guān)注的地區(qū)。

在今年3月全國兩會期間的召開新聞發(fā)布會上，時任環(huán)保部部長陳吉寧在談到長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題時指出，流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性；污染物的排放基數(shù)大。廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨；沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大；部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。

為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。到 2030 年，長江干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更加美好。

同時，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格評估考核，在2018年底、2021年底，環(huán)保部會同國務(wù)院相關(guān)部門和地方，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，向社會公布。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，近年來，長江流域的水質(zhì)狀況是在逐步改善，長江流域生態(tài)環(huán)境問題更多是在水資源保障方面。

建六大工程18類項(xiàng)目

趙英民介紹，為保障規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，在落實(shí)《綱要》提出的行動、工程基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理等6大工程18類項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫，以大工程帶動大保護(hù)。

其中，以水環(huán)境保護(hù)與治理為例，包含河流源頭及水質(zhì)較好湖泊保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、重污染水體治理、總磷污染治理四個部分

重點(diǎn)包括：推進(jìn)瀘沽湖、萬峰湖、大洪湖、丹江口水庫、黃蓋湖、洞庭湖、龍感湖、托口水電站庫區(qū)等跨省界湖庫的聯(lián)合治理與保護(hù)；實(shí)施自衛(wèi)村水庫、亳州市渦北水廠、杭州市祥符橋水廠等20個未達(dá)III類水質(zhì)集中式飲用水水源整治項(xiàng)目；推進(jìn)府河、釜溪河、京山河、南淝河、派河、螳螂川等劣V類河流綜合治理項(xiàng)目，以及嘉陵江、渠江、清江等支流攔污截污工程，開展長江口和杭州灣藍(lán)色海灣整治行動；對總磷超標(biāo)的地區(qū)實(shí)施總磷總量控制。

近年來，國家在水污染防治方面的工作在快速推進(jìn)，今年7月，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目清單》，甘肅省蘭州市等228個地市水污染防治總體實(shí)施方案納入水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫，涉及工程項(xiàng)目3300多個，總投資約3000億元。

記者了解到，包括四川、江蘇等長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市均有一定規(guī)模的項(xiàng)目納入其中。

對此，薛濤認(rèn)為，長江沿線很多本身都是供水區(qū)，長江沿線大部分城市都是水資源比較多的地區(qū)，整體來說，11省市的水環(huán)境質(zhì)量相對較好。

“（長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市）之前投入最多的退耕還林、退耕還湖等工程，水污染防治、飲用水源保護(hù)等方面也投入很多”，馬軍說，但是，現(xiàn)有一些領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施并不能滿足環(huán)保需求，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入。

今年6月，國家發(fā)改委環(huán)資司在江蘇揚(yáng)州召開長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)座談會，環(huán)資司司長任樹本要求，沿江各地區(qū)要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)、霧霾治理、長江經(jīng)濟(jì)帶水污染防治等重大戰(zhàn)略，集中力量儲備一批投資拉動明顯、環(huán)境效益突出的重點(diǎn)項(xiàng)目。