在7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部國際合作司司長郭敬就表示，“一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。”他指出，國內(nèi)國外都有一些不法商人為了自己的利益非法進口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢？

7月18日，我國正式通知WTO，將在今年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。這些“洋垃圾”常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物，我國調(diào)整垃圾進口法規(guī)是為了保護環(huán)境和人民健康。

其實，此前的4月18日，我國已經(jīng)通過的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，對完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量作出了部署。

釋疑 我國之前為什么要進口“洋垃圾”？

正是這個消息的出臺，使很多人才意識到原來之前我國對于“洋垃圾”進口并非完全禁止，而是可以在允許范圍內(nèi)進口。那么我國為什么需要進口“洋垃圾”呢？

我國是從1996年開始對固體廢物進口實行行政許可管理的，并頒行了進口目錄，每年對進口品種和數(shù)量進行總量調(diào)控。這主要是根據(jù)當時我國在塑料原料、造紙原料、橡膠原料上曾出現(xiàn)過一定程度的匱乏，希望通過固體廢物的適度進口補充這些原料的不足。

數(shù)據(jù)顯示，我國對固體廢物的年進口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。不過據(jù)環(huán)保部人士表示，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，中國已經(jīng)對一些粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸淡出，對于部分洋垃圾的需求量也應(yīng)聲而降。近年來我國合法進口的固體廢棄物已經(jīng)由以低價值、重污染的廢塑料、廢紙為主轉(zhuǎn)向了高價值、污染低的廢金屬上。此次我國率先禁止進口的24種固體廢物絕大多數(shù)都屬于前者。

關(guān)注 非法進口洋垃圾已形成利益鏈

在7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部國際合作司司長郭敬就表示，“一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家，有的甚至是非法出口。”他指出，國內(nèi)國外都有一些不法商人為了自己的利益非法進口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢？

北京青年報記者了解到，早在三十多年前，日本等周邊國家就開始出現(xiàn)了一些專門向中國出口垃圾的專業(yè)公司，它們收集到垃圾后經(jīng)過簡單分類組織向中國出口。這些國外的垃圾供貨公司中，既有外國人開的，也有在中國專門接收洋垃圾的人跑到國外注冊的，自己形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

其實這些國外出口垃圾的公司從收購垃圾到整個出口過程中物流都是要自己出錢的，所以它們從垃圾本身賺不到錢，收入都來自國外政府支付的垃圾處置補貼。據(jù)了解，發(fā)達國家對于垃圾處理的費用很高，大概在每噸400美元至1000美元，而運到中國，即便加上運費每噸的成本只有10美元至40美元。

這些洋垃圾進入中國后，國內(nèi)的接收方通常以極低的價格買進來。不過根據(jù)每次垃圾的種類不同以及分類的精細程度有價格區(qū)別。通常以廢舊衣服為主的洋垃圾為每噸幾百元人民幣的價格。然后這些洋垃圾會通過多次挑揀分類，層層轉(zhuǎn)賣出去，往往越到分揀精細的后端價格越高，最后就形成了紙張、金屬、塑料、服裝、電器等精細分類的垃圾，再運送到不同的地方進行進一步不同方式處理，比如，紙張、塑料、金屬類的會作為原材料投入循環(huán)生產(chǎn)；電器會在拆下有效零部件后進行進一步拆解，比如，分離出玻璃、塑料、橡膠、金屬等，有時還可以提煉出貴金屬，但在這個過程中往往會對環(huán)境造成嚴重污染。

這些洋垃圾流入中國，大致經(jīng)過入境、轉(zhuǎn)運、加工、銷售等幾個環(huán)節(jié)，有著明確的分工，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，通常按照不同環(huán)節(jié)對不同種類垃圾有著明確的界限，由不同組織分別經(jīng)營并且之間形成單線聯(lián)系。最終各方都在這個產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)獲利。

現(xiàn)狀 為牟暴利走私洋垃圾手法不斷翻新

對于大多數(shù)人來說，對垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾卻成了寶貝，千方百計要進口到中國。一方面，是這些洋垃圾確實能夠成為一些行業(yè)的生產(chǎn)原材料實現(xiàn)價值，但另一方面則是很多人對一些洋垃圾翻新再次出售牟取暴利。也正是因為這種利益驅(qū)使，很多不具備垃圾進口資格的人也想方設(shè)法不惜通過違法手段走私洋垃圾。據(jù)海關(guān)人員向北青報記者介紹，“違規(guī)洋垃圾”大致有兩種模式，一種是超越我國規(guī)定進口范圍把禁止進口的洋垃圾種類入境中國，另一種則是沒有許可證的企業(yè)通過租買許可證進口洋垃圾。

據(jù)了解，我國海關(guān)從2013年開始專門針對“洋垃圾”走私啟動了的“綠籬”專項行動，對洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利潤豐厚，“洋垃圾”走私手法也不斷翻新，走私分子與海關(guān)緝私人員玩起了捉迷藏。

我國明確禁止進口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等。但走私分子則對應(yīng)以偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，比如，將國家禁止入境的廢物偽報成與之外形類似的其他貨物，并提供虛假單證以逃避海關(guān)監(jiān)管，甚至有的在申報進口貨物時，直接夾藏國家禁止進口的“洋垃圾”。有的還在廢五金中夾藏禁止進口的電子垃圾、在廢塑料中夾藏廢輪胎切片，甚至還有的在礦石中夾雜明令禁止進口的廢礦渣，這些都增加了檢查人員對貨物區(qū)分和定性的難度，特別是礦石和廢礦渣有時甚至屬于同一屬性，僅在礦物質(zhì)含量方面有所區(qū)別。

聚焦 轉(zhuǎn)租許可證成洋垃圾走私主要手法

為了規(guī)范進口洋垃圾的管理，我國對固體廢棄物的進口和處理采取許可證制度，也就形成了“指標”。雖然我國明確禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進口相關(guān)許可證，但事實上，由于許可證是緊缺資源，一些具有固體廢物進口資質(zhì)的公司開始有償轉(zhuǎn)讓許可證。據(jù)海關(guān)人士介紹，所謂轉(zhuǎn)讓許可證其實就是雖然自己消納不了那么多洋垃圾，但依然頂著許可證的“上限”進口，將洋垃圾入境后再轉(zhuǎn)給沒有許可證的企業(yè)或個人，從而讓這些無證者也得到了洋垃圾。這種租借許可證已經(jīng)成為當前最主要的犯罪手法。

在近期我國東南某地查處的一宗“洋垃圾”倒賣案中，查辦人員發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)從2015年開始分別以每噸約80元的價格，向另一家擁有許可資質(zhì)的化工企業(yè)購買約1.8萬噸的進口廢塑料批文指標，后者牟利近150萬元。在今年3月立案偵查的一起固體廢物走私案中，實際收貨人在境外采購廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某紡織品有限公司向海關(guān)申報進口，貨物放行后再運送給實際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費”。

北青報記者在采訪中了解到，很多有資質(zhì)企業(yè)鋌而走險出賣這些固體廢棄物進口指標，其實除了牟利之外還有一個重要原因，那就是如果今年進口指標用不完，環(huán)保部門就會在下一年核減進口指標，形成了“用不了也要進口”的失控局面。加上一些地方對合法進口進來的固體廢物缺乏流向監(jiān)控，也“成就”了這種許可證尋租行為。在一樁案例中，一家公司建有三條用于處理進口固體廢物的生產(chǎn)線，卻僅有一條正常開工。但該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報關(guān)，“套”出來的額度就被“轉(zhuǎn)讓”出去。自己用不完進口額度的同時，大量進口超過自己處理能力的洋垃圾，這些進來又無法通過正規(guī)渠道消化的洋垃圾全部進了地下加工廠，進行分揀提煉，一方面對環(huán)境帶來了嚴重威脅，同時一些通過非法渠道進口的洋垃圾進行二次銷售，更是對國人的健康造成了嚴重威脅。

揭秘 洋垃圾中舊服裝利潤至少有10倍

以舊服裝為例，通常國內(nèi)接貨人以一二百元一噸購進以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價格就翻了幾番。

而以1元錢1斤買去舊服裝的買家則會再根據(jù)新舊程度進行分揀，對于比較新的衣服會采取翻新手法通過一些不正規(guī)渠道進行二次銷售，往往都是當作新衣服賣。而揀出來的一些沒法當新衣服賣的則直接當作二手服裝銷售，可以按幾元錢一件或者論斤稱的方式再銷售出去，最終銷往偏遠農(nóng)村、工地等。另外，電商如今也成為這些服裝類洋垃圾的重要流通渠道。

有曾經(jīng)采訪過專門翻新舊服裝的洋垃圾村的媒體推算，即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達到10倍左右的利潤，即每噸洋垃圾能帶來數(shù)千元人民幣的利潤。

其實，舊服裝是我國明令禁止進口的洋垃圾種類。不法分子主要是通過在合法洋垃圾中夾帶等走私途徑進口國外舊服裝。此前曾有媒體引用知情人士的話，稱這些舊服裝都是“來自于日本、韓國、美國等國家的垃圾場、廢品處理廠及醫(yī)院、殯儀館，有些是病人不穿的，有的甚至是從死人身上扒下來的”。此前曾有媒體在暗訪時親眼見到一些進口舊服裝上存在大量血跡。

爆料 網(wǎng)店“剪標”外貿(mào)衣服很可能是洋垃圾

據(jù)海關(guān)人士向北青報記者介紹，根據(jù)以往查獲的案例，很多國外舊服裝往往都是通過偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等手段走私入境的。

而對于這些進口到中國的舊服裝，會經(jīng)過人工翻揀，對于一些普通服裝經(jīng)過簡單的修補、清洗和熨燙，然后就以“外貿(mào)尾單”或“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的名義重新銷售，而對于一些名牌舊服裝，甚至還會送到干洗店清潔翻新，然后專門配上假冒的標牌進行銷售，有時還價格不菲。據(jù)了解，電商領(lǐng)域近年來已經(jīng)成為這些舊服裝消納的新渠道，尤其是一些來自日韓的舊服裝由于款式新穎，在網(wǎng)上銷售還頗受年輕人尤其是在校大學生的青睞。去年下半年，深圳邊防就曾截獲過一批549噸重的洋垃圾服裝，其數(shù)量之大也足見國內(nèi)市場需求的旺盛。

對此有業(yè)內(nèi)人士提醒一些習慣在網(wǎng)上私人店鋪淘服裝的消費者，如果店鋪中的服裝款式大多以單件形式出現(xiàn)，而且款式跨度很大，那么就要提高警惕。即便同款衣服不止一件如果只有兩三件，那么也應(yīng)該仔細甄別來源，因為在很多地方的舊服裝回收銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，甚至會對服裝進行分類整理向下游出貨。此外，由于服裝在穿用和洗滌過程中，往往商標部分是最容易磨損的，因此對于一些商標明顯顯舊、卷曲、發(fā)黃的服裝也要尤其注意。一些網(wǎng)店還會銷售一些商標被剪掉的外貿(mào)衣服，這種“剪標”的原因往往不是像商家所說的為了規(guī)避“打假”，而很可能就是來自國外的舊服裝。（記者張欽）

個案分析 “洋垃圾村”緣何屢打不散

在分工明確的洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈中，多方各自獲利。“在這些洋垃圾處理的整個過程里，就是分揀需要成本，大多是在農(nóng)村對農(nóng)民進行簡單培訓后就可上崗，用最原始的那種方法，成本非常低。”前述知情人士透露，前幾年在國內(nèi)有不少專門分揀加工洋垃圾的村子，有專門加工舊電器的、有分揀舊服裝的，在全國都小有名氣，一有洋垃圾就往那些地方運。

北青報記者查詢，這些洋垃圾村在東南沿海地區(qū)最為密集，比如，廣東省汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)曾以拆解廢舊電子垃圾而出名，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，此外廣東清遠市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)的聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。

央視記者在2009年10月中旬曾暗訪過廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)新饒村的洋垃圾服裝市場，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)形成了一條相當嚴密的走私、加工、兜售洋垃圾服裝的地下產(chǎn)業(yè)鏈。當時新饒村的洋垃圾店鋪密如蛛網(wǎng)，每家店鋪都在公然銷售著從日本、韓國等國家走私來的舊服裝。汕尾海關(guān)緝私局此前的一份調(diào)研統(tǒng)計顯示，在26萬人口的碣石鎮(zhèn)，當時從事“洋垃圾”服裝經(jīng)營的就有萬余人。

據(jù)稱在央視節(jié)目播出后，當?shù)卦鰟庸病⒐ど痰冗M行了為期數(shù)月的聯(lián)合執(zhí)法整治洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。不過4年后的2013年央視重新暗訪這里時，碣石的洋垃圾市場并沒有被打掉而是和4年前一樣紅火，上千家店鋪公開兜售洋垃圾服裝。而且這里形成了更為精細的產(chǎn)業(yè)鏈，比如，對舊服裝去球、刷毛處理，每件的處理費是5至7角；縫補舊衣服上的破洞每件1元左右，甚至這里還有商標標簽專業(yè)店，有很多國家的服裝商標銷售。在當?shù)兀患f的韓版女皮衣原來售價20元，找專人花40元翻新處理之后就能跟新的一樣。

而到了今年3月3日，汕頭海關(guān)和陸豐公安、邊防、工商等部門又在碣石鎮(zhèn)搗毀一個走私進口舊服裝的儲存窩點，多達96噸的進口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見。如此頑固的舊服裝生意久滅不絕，足見其中的利益豐厚。

財經(jīng)觀察 強化垃圾分類有助降低洋垃圾需求

目前我國只是先行對4類24種固體廢物發(fā)出了入境禁令，這意味著我國還不能立即停止對所有洋垃圾的進口，這與我國還有一些產(chǎn)業(yè)確實離不開洋垃圾有關(guān)。

“一方面是明知道洋垃圾污染環(huán)境卻不得不進口，另一方面是我國越來越多的垃圾無法處理，這就引出了我國的垃圾分類問題。”前述人士表示，由于我國大多數(shù)地區(qū)的垃圾還沒有實現(xiàn)分類，這其實就是把有用的廢棄物與無用的廢棄物混雜在了一起。如果我們能夠有效推進垃圾分類，未來很多以固廢為原材料的產(chǎn)業(yè)就可以通過消納中國垃圾來實現(xiàn)生產(chǎn)。

北青報記者注意到，在今年4月份我國通過的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》中對“禁止進口固體廢物”有順序、有步驟地實施過程中，同時就強調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也是指明了固體廢物綜合利用的方向。“如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，也就在很大程度上找到了對國外進口固廢物的代替方法。”