日前，河南省會(huì)鄭州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出外來務(wù)工人員在該市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年，本人和直系親屬即可落戶鄭州市中心城區(qū)，以及全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶限制。

無獨(dú)有偶，除了鄭州的以落戶吸引人才政策，此前已有包括成都、武漢、西安、長(zhǎng)沙等在內(nèi)的二線核心城市出臺(tái)了優(yōu)厚的人才政策，這些二線城市就像約定好似的，集中發(fā)起了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

二線城市打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

5月8日，西安出臺(tái)23條力度空前的人才新政，提出“未來五年，預(yù)計(jì)投入38億元，引才育材100萬名”。

武漢的“落戶新政”則在5月22日起實(shí)施，包括18項(xiàng)戶口遷移政策調(diào)整；留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)3年內(nèi)無須買房即可申請(qǐng)落戶，博士、碩士可直接落戶；一個(gè)月后又提出了“支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。

長(zhǎng)沙則在6月29日發(fā)布“人才新政22條”，未來五年將投入百億以上資金，吸引儲(chǔ)備100萬名人才；落戶并工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼；博士、碩士在長(zhǎng)沙工作并首次購(gòu)房，分別給予6萬元、3萬元購(gòu)房補(bǔ)貼。

成都在7月2日提出“蓉漂計(jì)劃”，推行“先落戶后就業(yè)”，實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度；對(duì)各類急需緊缺人才發(fā)放“蓉城人才綠卡”；設(shè)立青年人才驛站，外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來蓉應(yīng)聘可免費(fèi)入住7天等舉措。

短短幾個(gè)月內(nèi)，還有包括濟(jì)南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門、天津、重慶等二線城市，也都加入了這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

此間的一大背景是，伴隨著一線城市落戶政策逐漸收緊、房?jī)r(jià)高企，人才“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，原本處于第二梯隊(duì)的眾多“新一線”城市、二線城市迎來了爭(zhēng)搶人才的歷史性契機(jī)。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所和智聯(lián)招聘日前聯(lián)合推出的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)(CIER)顯示，在今年第二季度，一線、新一線、二線和三線城市用工需求量同比增長(zhǎng)分別為16%、51%、50%及56%。新一線、二線城市明顯跑贏一線城市。

在一線城市疏解控制人口規(guī)模、疏解非核心功能的同時(shí)，二線城市還有很大的發(fā)展空間。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高鐵網(wǎng)絡(luò)、城際軌道、市域地鐵、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，二線城市在集聚資源要素的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過吸引人才落戶，對(duì)當(dāng)?shù)刈龃蟪鞘腥丝谝?guī)模、增加城市的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力、加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)都有很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)定位

不過，要真正吸引人才落戶，關(guān)鍵還是要有核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，北上廣深之所以是一線城市，有其相對(duì)應(yīng)的要素資源，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樞紐功能等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是二線城市難以企及的。比如目前收入水平最高的互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)、金融等行業(yè)，主要集中在北上深，同時(shí)，北上廣作為門戶型樞紐城市的功能也很難被取代。

因此，二線城市一定要找準(zhǔn)自己的定位，將當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。如武漢、西安、南京、成都、沈陽等大區(qū)中心城市，高校云集，科研經(jīng)費(fèi)投入大，如何充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵。

例如武漢、成都等城市，目前它們?cè)诩涌彀l(fā)展的過程中，已逐漸發(fā)揮出自身的科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)。以武漢為例，該市東湖高新區(qū)，目前已有數(shù)十家上市公司，成為了中國(guó)上市公司最密集的區(qū)域之一。武大、華科畢業(yè)生近幾年留在武漢的比例越來越高，并超過了北上廣。

杭州也是二線城市逆襲的典型。這幾年，杭州新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。目前杭州集聚全國(guó)超過三分之一的電子商務(wù)網(wǎng)站，同時(shí)，在電子支付、云計(jì)算、快遞、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、信息技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)眾多專業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)商。在信息經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，杭州這座“1.5線”城市正在邁向一線城市行列。在多個(gè)代表一線城市競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)領(lǐng)域，杭州甚至已經(jīng)超過了廣州。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，杭州對(duì)人才的吸引力持續(xù)上升。據(jù)今年年初獵聘網(wǎng)發(fā)布的一組全國(guó)人才流動(dòng)大數(shù)據(jù)，2016年，杭州市人才凈流入量在全國(guó)排名第一;領(lǐng)英網(wǎng)去年底發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)趨勢(shì)調(diào)查報(bào)告》也顯示，近5年來我國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)的人數(shù)正在逐年增加，杭州是對(duì)海歸人才吸引力上升最快的城市之一。

要吸引人才，留住人才，除了樂業(yè)外，安居也很重要，而安居包括良好的教育、醫(yī)療、營(yíng)商環(huán)境及城市環(huán)境等，讓人才能夠在二線城市扎根。

以住房為例，相比一線城市，二線城市如何將房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理的范圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才扎根創(chuàng)造相對(duì)較低的外部成本環(huán)境至為關(guān)鍵。

丁長(zhǎng)發(fā)說，二線城市一定要分清短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的問題。房?jī)r(jià)和土地價(jià)格過高，短期內(nèi)對(duì)地方土地財(cái)政有利，但長(zhǎng)期來說會(huì)導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)商成本過高，人才流失等問題。“尤其是一些二線城市的房?jī)r(jià)，已經(jīng)直追一線城市，這對(duì)它們爭(zhēng)奪人才、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)不利，可謂是‘未富先老’。”

有鑒于此，加快租賃房市場(chǎng)的發(fā)展廣受重視。目前，住建部已會(huì)同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，租賃房市場(chǎng)的發(fā)展，將加速人口向大城市的集聚。“房?jī)r(jià)高阻礙了年輕人特別是剛走出校門的學(xué)生在大城市落戶，租房新政使年輕人有了新路，降低了入戶城市的門檻。”