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每經(jīng)記者 王朋 實習記者 任鋼 每經(jīng)編輯 楊軍

陜西省神木縣“撤縣設市”授牌儀式于7月23日上午舉行。這也意味著神木正式成為陜西省第四個、榆林市首個縣級市。

作為陜西省國土面積最大的縣，依靠豐富的煤炭資源，神木多年來一直穩(wěn)居全國百強縣之列。數(shù)據(jù)顯示，2016年神木縣GDP總量為904.8億元，位居陜西省縣域地區(qū)第一，貢獻了榆林市近三分之一GDP。

撤縣設市之后，神木將由陜西省直轄、榆林市代管。在行業(yè)專家看來，就撤縣設市來說，與正在發(fā)展清潔能源、向高端化工轉(zhuǎn)型的神木，是高度吻合的。就整個陜西省而言，撤縣設市（區(qū)），進行區(qū)劃調(diào)整，與其整體經(jīng)濟發(fā)展，尤其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也有著莫大的關聯(lián)。此后，神木將打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

陜西省第四個縣級市

隨著授牌儀式的舉行，神木縣的稱呼自此成為歷史。

7月23日上午，神木“撤縣設市”大會在神木大劇院舉行。神木宣傳部一位負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，陜西省民政廳廳長趙政才在會上宣讀了《民政部關于同意陜西省撤銷神木縣設立縣級神木市的批復》，榆林市委書記戴征社、市長尉俊東等為神木市授牌。

撤縣設市后的神木成為陜西省繼興平、韓城、華陰后第四個縣級市，同時也是榆林市首個縣級市。

上述負責人告訴記者，榆林市市長尉俊東在大會上指出，國家20年后重啟撤縣設市工作，神木作為全國首批6個獲批城市之一，意義重大、使命重大。

據(jù)悉，今年4月10日，民政部曾下發(fā)《關于同意陜西省撤銷神木縣設立縣級神木市的批復》，同意撤銷神木縣，設立縣級神木市，以原神木縣的行政區(qū)域為神木市的行政區(qū)域，由陜西省直轄，榆林市代管。

與神木縣一同獲國務院批準撤縣改市的，還有有四川省隆昌縣、貴州省盤縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣。

公開資料顯示，神木國土總面積達7635平方公里，是陜西省國土面積最大的縣，轄15鎮(zhèn)326個行政村，總?cè)丝?4.2萬。作為全國第一產(chǎn)煤大縣，其2012年GDP曾一度突破千億大關。爾后隨著煤炭經(jīng)濟的低迷，其近年發(fā)展也有所下滑。

不過，據(jù)陜西省官方媒體披露，神木2016年位居全國百強縣第31位，GDP總量904.8億元，貢獻了榆林市12個區(qū)縣近三分之一的GDP。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，陜西省2016年上報國務院的縣級行政區(qū)劃調(diào)整事項共有5個區(qū)縣，分別是：榆林市神木縣撤縣設市，西安市戶縣、延安市安塞縣、寶雞市鳳翔縣、漢中市南鄭縣撤縣設區(qū)。如今這5個區(qū)縣中，安塞、戶縣和神木均已完成更名。

近年來著力轉(zhuǎn)型發(fā)展

梳理神木撤縣設市的過程，從一開始提出到如今的正式授牌，歷時17年。

“撤縣設市理所當然、眾望所歸。”陜西省社科院學術委員會副主任張寶通在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，“市以城市工作為重點，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點，兼顧城市；在配套政策、機構(gòu)設置、招商引資、財政撥款等方面，市都有著縣沒有的優(yōu)勢。設市后說明神木以后的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是工業(yè)了。”

在張寶通看來，神木撤縣設市，與其產(chǎn)業(yè)基礎和未來轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的背景，是高度吻合的。“陜西在‘十一五’中提出陜北能源化工基地要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，榆林是帶頭的，而榆林的主要支柱是神木。如今‘十三五’則提出陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。對于神木而言，現(xiàn)在煤炭雖然有所回升，但跟前些年相比還是有所不及的。如今設市后，神木就要從之前的挖煤到做產(chǎn)業(yè)、做轉(zhuǎn)型，往高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

轉(zhuǎn)型也是神木近年來著力發(fā)展的要事。榆林市市長尉俊東曾指出，神木要當全市轉(zhuǎn)型發(fā)展領頭羊、改革創(chuàng)新排頭兵，建設城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。

張寶通認為，“神木還是應以工業(yè)為主。它跟榆林這個區(qū)域中心城市不能比，撤縣設市以后還是縣級市，所以要在原來的產(chǎn)業(yè)基礎上做大做強、轉(zhuǎn)型升級。”

與張寶通的觀點一致，陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長白永秀告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“作為市來說，它有相對更多的獨立性和更大的權(quán)利，在神木經(jīng)濟發(fā)展過程中可以發(fā)揮更大的作用。”

白永秀認為，對于榆林本身來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將隨著此次撤縣設市邁出重要一步。“榆林提出建設‘一主三副’，一主就是以榆林市為核心，三副就是神木、靖邊和綏德。特別神木由縣域經(jīng)濟到市域經(jīng)濟，可以很好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會總體規(guī)劃。”

近年來，陜西在撤縣設市、撤縣設區(qū)方面動作頻頻。就今年以來，先有西安的戶縣撤縣設區(qū)改為鄠邑區(qū)，再有如今的神木撤縣設市。白永秀告訴記者：“陜西經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，優(yōu)勢越來越明顯，如今更提出了‘追趕超越’。但有一個事實是，陜西的行政區(qū)劃中‘市少縣多’。像榆林，無論是地域面積還是經(jīng)濟體量，在陜西都是非常大的，但只下轄橫山和榆陽兩個區(qū)。這種格局對于區(qū)域政治經(jīng)濟發(fā)展來說都是有阻礙的。”