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?7月23日上午，榆林神木。

當(dāng)陜西省民政廳廳長(zhǎng)趙政才宣讀完民政部關(guān)于神木撤縣設(shè)市的批復(fù)，全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。這一刻，神木縣委書記張生平和他的下屬們期待已久，難掩激動(dòng)神情。

同樣激動(dòng)的，還有榆林市長(zhǎng)尉俊東，市委秘書長(zhǎng)雷正西。在張生平之前，他們都曾有過一段任職神木縣委書記的經(jīng)歷，也均曾為神木撤縣設(shè)市而奔走努力。

官員們熱衷撤縣設(shè)市，必有其強(qiáng)烈動(dòng)因，借此不妨梳理一番：

• 從提出撤縣設(shè)市，再到今天，神木歷經(jīng)了怎樣的過程？

• 撤縣設(shè)市有哪些政策紅利，官員緣何樂此不疲？

• 神木市今后發(fā)展路徑將作何調(diào)整，其統(tǒng)計(jì)口徑如何劃分？陜西的撤縣設(shè)市工作，整體上是怎樣的一個(gè)情形？

17年“撤縣設(shè)市”路

號(hào)稱“陜西第一強(qiáng)縣”的神木，曾以滿大街的豪車及一擲千金的煤老板而聞名全國(guó)。

數(shù)據(jù)顯示，神木國(guó)土面積7635平方公里，相當(dāng)于地級(jí)市銅川的兩倍；2016年GDP為904.80億，將安康、商洛、銅川、楊凌等4個(gè)地級(jí)市（區(qū)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后；常住人口46.34萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)69.69%。

此外，神木還有諸多“光環(huán)”，如全國(guó)第一個(gè)推行全民免費(fèi)醫(yī)療教育、全國(guó)十大工業(yè)強(qiáng)縣 、國(guó)家衛(wèi)生縣城 、國(guó)家園林縣城 、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) 、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū) 、全國(guó)雙擁工作模范縣、陜西歷史文化名城等等。 

除人口總量略顯單薄外，從其它各項(xiàng)表現(xiàn)來看，均符合我們對(duì)“市”的印象。

實(shí)際上，從2001年開始，神木便已著手撤縣設(shè)市準(zhǔn)備工作，直到2012年，正式進(jìn)入議事日程。這一年，神木GDP突破千億大關(guān)，財(cái)政總收入220.7億元，其中地方財(cái)政收入53.6億元，令社會(huì)各界為之側(cè)目。

2013年，榆林市第三屆人民代表大會(huì)上，神木撤縣設(shè)市被列入年度重點(diǎn)工作。

今年1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，宣布爭(zhēng)取神木撤縣設(shè)市。

4月10日，民政部下發(fā)文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷神木縣，設(shè)立縣級(jí)神木市，以原神木縣的行政區(qū)域?yàn)樯衲臼械男姓^(qū)域，屬于陜西省直管，榆林市代管。

7月23日上午，神木舉行“撤縣設(shè)市大會(huì)”。

細(xì)數(shù)起來，從著手撤縣設(shè)市工作開始，神木歷經(jīng)萬(wàn)恒、郭寶成、雷正西、尉俊東、張生平五任縣委書記，其過程長(zhǎng)達(dá)17年時(shí)間。

17年的背后，則是國(guó)家政策的調(diào)整。據(jù)了解，上一波撤縣設(shè)市“行情”，出現(xiàn)在20年前。截至1998年，我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè)，其中近350個(gè)為縣改市。也就是說，有接近15%的縣改為市。

不過，縣改市一度引起盲目跟風(fēng)，引發(fā)不少問題。1997年，國(guó)務(wù)院暫停了實(shí)施10多年的撤縣改市政策。此后的將近20年間，只有少數(shù)縣成功改市。

“撤縣設(shè)市”有哪些政策紅利

說到撤縣設(shè)市，首先要弄清楚，“縣”和“市”，到底有何區(qū)別？

華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系、中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心教授林拓認(rèn)為，在中國(guó)，“縣”作為一種行政區(qū)劃，代表著農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理方式。兩千多年來，國(guó)家一級(jí)行政區(qū)，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設(shè)、合并、分設(shè)外，名稱不變，轄區(qū)也不大變。

背后原因是：縣這種行政區(qū)劃，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。中國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)耕社會(huì)，這是縣這種行政區(qū)劃如此“長(zhǎng)壽”的原因。

“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場(chǎng)，有市場(chǎng)的地方，一定和城市聯(lián)系在一起。

從“縣”到“市”，一字之差，管轄區(qū)域沒變，人口也沒變，其實(shí)，背后的差距，何止千里。

首先是職權(quán)。從全國(guó)范圍來看，縣歸地級(jí)市直管，縣級(jí)市則由省政府直管，地級(jí)市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權(quán)限就要大一點(diǎn)，優(yōu)惠政策也會(huì)多一點(diǎn)。

其次是定位?？h一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

再次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上?？h一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主。

第四，財(cái)權(quán)不一樣。上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

另外，也有人認(rèn)為，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。（援引《央視財(cái)經(jīng)》報(bào)道）

上述觀點(diǎn)符合榆林市一位主要官員此前的表態(tài)。其表示，神木撤縣設(shè)市，更看重“市”的行政管理權(quán)限。傳統(tǒng)的管理模式和力量已經(jīng)明顯不適應(yīng)神木的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域往往顯得捉襟見肘?？梢孕蜗蟮貙⑸衲镜默F(xiàn)行體制比作“小馬拉大車、大腳套小鞋”。

神木市的未來路徑

話說回來，神木撤縣設(shè)市后，將如何抓住這一契機(jī)謀求更好發(fā)展？

在陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通看來：市以城市工作為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市；在配套政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、招商引資、財(cái)政撥款等方面，市有著縣沒有的優(yōu)勢(shì)。

神木撤縣設(shè)市，說明它以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是工業(yè)，而不再是農(nóng)業(yè)。

近年來，神木連續(xù)進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣，撤縣設(shè)市理所當(dāng)然、眾望所歸，和它目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)方向、未來所起的作用等，也都完全吻合。

陜北十一五重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地跨越發(fā)展，榆林市帶頭的是神木——這個(gè)（目標(biāo)）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。十三五提出持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在能源煤炭雖然有所回升，但跟前些年相比，還是有所不及的。

設(shè)市以后，有利于它轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為縣的時(shí)候就是挖煤，但作為市的話，就要搞產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型高端化工，目標(biāo)就很清楚了。如此以來，神木可以更上一層樓，持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)。

中共中央黨校國(guó)情國(guó)策研究中心特邀研究員、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀表達(dá)了類似觀點(diǎn)：市擁有更大的權(quán)利和獨(dú)立性，神木由縣域經(jīng)濟(jì)到市域經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)揮更大的作用。

他提出，可以圍繞神木和府谷建設(shè)榆林經(jīng)濟(jì)北部中心，另外可以優(yōu)化榆林區(qū)域結(jié)構(gòu)，建設(shè)一主三副，一個(gè)主城區(qū)就是榆林市，三副就是神木、靖邊和綏德。

關(guān)于統(tǒng)計(jì)口徑問題，白永秀表示，陜西的縣級(jí)市中，韓城市是計(jì)劃單列的，而神木依舊在榆林下面，但今后不排除計(jì)劃單列的可能。

另?yè)?jù)了解，繼興平、韓城、華陰、神木之后，陜西近期撤縣設(shè)市動(dòng)作頻頻，如子長(zhǎng)、彬縣、旬邑、勉縣、富平、蒲城、靖邊、綏德、黃陵等9個(gè)縣，現(xiàn)均已提出申請(qǐng)，對(duì)此，白永秀認(rèn)為，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入快車道，但存在“市少縣多”的現(xiàn)象，如今領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，其目的就是要改變當(dāng)前這種模式，進(jìn)行區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)整，加快發(fā)展的步伐。