每經(jīng)編輯 查道坤    

揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

早在2013年9月上海自貿(mào)區(qū)獲批后，就曾有媒體報(bào)道稱江蘇正在進(jìn)行申報(bào)自貿(mào)區(qū)的可行性調(diào)研。

然而，2014年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布第二批自貿(mào)區(qū)名單，廣東、福建、天津獲批，江蘇并不在列。

把時(shí)間撥到今年4月，第三批自貿(mào)區(qū)名單公布，7省獲批，江蘇依舊名落孫山。

作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)是外貿(mào)大省，在這場(chǎng)國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)中缺席，自然讓江蘇并不甘心，一直在為申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)做努力。

7月22日，在南京舉行揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會(huì)議上，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群表示，江北新區(qū)正在省市的大力支持下積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取申報(bào)江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)。

根據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邚哪暇┕俜将@得的消息，按照計(jì)劃南京將在2018年2月之前，創(chuàng)造條件申報(bào)江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)探索設(shè)立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”。

證實(shí)

南京江北新區(qū)科技創(chuàng)新跨區(qū)域輻射帶動(dòng)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展示意圖

對(duì)于羅群在揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會(huì)議上提出的，關(guān)于江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的說法，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邚哪暇┙毙聟^(qū)獲得了證實(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)南京江北新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)工作，已經(jīng)成為南京市政府的重要事項(xiàng)，各項(xiàng)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，南京浦口區(qū)委書記、南京市江北新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任瞿為民在今年2月接受《揚(yáng)子晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)仍在積極的申報(bào)中，但是很多自貿(mào)區(qū)的功能已經(jīng)在江北新區(qū)內(nèi)落地，“自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家級(jí)功能區(qū)，承擔(dān)的職能就是對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行探索，上海等自貿(mào)區(qū)的一些功能我們可以先復(fù)制。”

事實(shí)上，這并不是南京首次提出江北新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的想法。

在2016年11月，南京出臺(tái)《南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，方案提出2018年2月之前，南京將創(chuàng)造條件申報(bào)江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)探索設(shè)立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”。

方案

江北新區(qū)

根據(jù)方案，南京將成立支持江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，并在2016年12月底前，設(shè)立首期20億元的江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金。

需要關(guān)注到的是，方案還表示，南京還將推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位在江北新區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)在江北新區(qū)設(shè)立“綜合保稅區(qū)”、“保稅物流園區(qū)”。探索共享人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、金融體制混業(yè)化、消費(fèi)金融等試點(diǎn)政策。

同時(shí)，要在2018年2月之前，南京江北新區(qū)將打造多個(gè)特色集聚區(qū)：“江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園”服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)、“南京軟件園”服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)、“江北海港樞紐”服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)、“國(guó)際健康城”服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)等。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒f，“江北新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，南京發(fā)展的中心也在向江北新區(qū)轉(zhuǎn)移，按照南京的規(guī)劃在明年2月之前設(shè)立的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這其實(shí)也是在為江北新區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)添加成功的砝碼。”

初衷

江北新區(qū)

除了南京江北新區(qū)之外，在蘇州設(shè)立自貿(mào)區(qū)一直是江蘇省政府的初衷。

在2014年9月，江蘇省政府規(guī)劃的初步方案有兩個(gè)，一是涵蓋包括南京、蘇州等在內(nèi)的整個(gè)蘇南地區(qū)，二是僅涵蓋蘇州地區(qū)。

蘇南方案主要將以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為核心，整合蘇南地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其區(qū)域?qū)ㄌK州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等所有蘇南城市。

蘇州方案則是以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為核心，整合周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

為此，蘇州市委在十一屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議文件中也表示，蘇州將對(duì)接復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新舉措。希望通過借鑒上海自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立、信息共享、綜合監(jiān)管服務(wù)、項(xiàng)目合作等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，支持中資金融機(jī)構(gòu)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立分支或機(jī)構(gòu)升格，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立子行、外資保險(xiǎn)公司及中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支、金融租賃公司設(shè)立子公司等。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邚慕K發(fā)改委相關(guān)人事處了解到的信息，蘇州方案獲得了省級(jí)政府部門的認(rèn)可，“相比江蘇其他城市，蘇州產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，綜合保稅區(qū)較多，申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)力。”

此外，曾任蘇州市副市長(zhǎng)，現(xiàn)任蘇州政協(xié)副主席的徐明在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，蘇州產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)靠前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比較多，光出口保稅區(qū)就有5個(gè)，還有3個(gè)出口加工區(qū)，所以蘇州開展自由貿(mào)易的條件已經(jīng)具備。

對(duì)此，張健教授對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒f，“自貿(mào)區(qū)是保稅區(qū)的升級(jí)版，上海自貿(mào)區(qū)是依托外高橋保稅區(qū)建立的，而蘇州是國(guó)內(nèi)保稅區(qū)較多的城市。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是綜合保稅區(qū)的數(shù)量來看，蘇州在江蘇省最具備優(yōu)勢(shì)，這其實(shí)也是增加申請(qǐng)成功的幾率。”

突圍

江北新區(qū)

事實(shí)上，為了申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，江蘇采取了多角度的突圍。對(duì)此，南京大學(xué)教授劉志彪也表示，對(duì)江蘇而言，應(yīng)該利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將政策用得更好，爭(zhēng)取形成一些“局部突圍”。

所謂局部突圍，是江蘇利用自己的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取，形成“局部”的政策“突圍”，這方面江蘇更具有優(yōu)勢(shì)。

除了在政策的爭(zhēng)取上采取積極姿態(tài)，江蘇各地還利用自貿(mào)區(qū)的整體政策優(yōu)勢(shì)，積極合作。比如，自貿(mào)區(qū)在“航運(yùn)、物流”上有政策優(yōu)勢(shì)，因此張家港市政府就第一時(shí)間統(tǒng)籌保稅區(qū)、揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，依托長(zhǎng)江國(guó)際港務(wù)有限公司和江蘇化工品交易中心，緊密對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)。最終，形成了亞洲最大的化工品集散地和全國(guó)木材、鋼材、糧油等貨物的重要中轉(zhuǎn)港和長(zhǎng)江流域最大的國(guó)際貿(mào)易港，在2014年就完成了2.7億噸的貨物吞吐量，成為全國(guó)縣域口岸第一。

對(duì)此，張健教授對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒f，“事實(shí)上，目前江蘇可行自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案有南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)之外，還有以一帶一路為出海口的連云港自貿(mào)區(qū)，江蘇也有過動(dòng)作，這說明了江蘇采取了多角度進(jìn)行突破，不過目前來看蘇州的方案最具有優(yōu)勢(shì)，也最可能成功。”

預(yù)期

江北新區(qū)

從目前按江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在江蘇設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有助于進(jìn)一步激發(fā)江蘇的發(fā)展活力，突破體制機(jī)制的束縛。

在長(zhǎng)期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常州工學(xué)院副院長(zhǎng)張紅看來，
作為制造業(yè)大省，江蘇面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)制造業(yè)向向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大，“通過設(shè)立江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有助于進(jìn)行一攬子改革來破除體制機(jī)制方面的障礙，探索我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)提升為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑。這有利于讓江蘇發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地開展對(duì)外合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

此外，作為一帶一路的交匯節(jié)點(diǎn)，張紅認(rèn)為在江蘇設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)蘇南地區(qū)而言，有利于放大開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、拓展對(duì)外合作的新空間，在全球范圍內(nèi)聚集要素，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎；對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)，則可加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。

圖片均出自南京江北新區(qū)官網(wǎng)

每經(jīng)記者 查道坤 每經(jīng)編輯 楊歡