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每經(jīng)實習(xí)記者 張韻 記者 孫嘉夏 每經(jīng)編輯 文 多

據(jù)上海發(fā)布7月23日消息稱，該市目前近7000家各類教育培訓(xùn)機構(gòu)中，“無證無照”的有1300余家，其中，有502家從事對義務(wù)教育階段學(xué)生開展學(xué)科類和學(xué)科延伸類培訓(xùn)的機構(gòu)已進入逐步關(guān)停階段。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，教育培訓(xùn)機構(gòu)的亂象實際上一直是存在的，主要有兩方面的問題：第一是國家對教育培訓(xùn)機構(gòu)的定位管理、監(jiān)管存在灰色地帶，導(dǎo)致不少有照無證機構(gòu)有了生長空間；第二是教育培訓(xùn)機構(gòu)自身的問題，用虛假夸大的方式吸引生源。

不過，整治已經(jīng)到來。今年6月初，上海市教委、市工商管理局等部門在“整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序”座談會上指出，至2017年9月1日，持續(xù)對上海所有教育培訓(xùn)機構(gòu)開展分類整治規(guī)范。

教育培訓(xùn)市場亂象叢生

經(jīng)上海市教育、工商等部門摸排發(fā)現(xiàn)，上海目前近7000家各類教育培訓(xùn)機構(gòu)中，證照齊全的約四分之一，“有照無教育培訓(xùn)資質(zhì)”的體量最大，“無證無照”的有1300余家。

按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營活動涉及“證”“照”兩個層面的許可，即工商部門的營業(yè)執(zhí)照，及許可審批部門的許可證或者其他批準文件。工商部門對有證無照、無證有照等五種違法經(jīng)營行為均負有監(jiān)管職責(zé)。

有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露：“現(xiàn)在確實有很多培訓(xùn)機構(gòu)在整改，很多不正規(guī)的機構(gòu)都搬走了，閔行區(qū)內(nèi)關(guān)閉了200多家，就是那些沒有教育辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)。”隨后，上海繼續(xù)重拳出擊教育培訓(xùn)市場。徐匯區(qū)教育局6月連發(fā)整頓告知書，要求6家教育培訓(xùn)機構(gòu)就違規(guī)辦學(xué)行為限期整改。

放眼全國，今年以來，多地均對教育機構(gòu)進行整頓，比如西安于1月取締92所無證幼兒園、397家無證培訓(xùn)機構(gòu)。

隨著政府有關(guān)部門整頓力度的加大，也暴露出魚龍混雜的教育培訓(xùn)市場的一些亂象。如，明明注冊的是信息咨詢公司，卻開班教學(xué)；自稱“正規(guī)”機構(gòu)，卻連續(xù)兩年入列失信“黑名單”……這些證件不全的機構(gòu)，該由誰來管？

21世紀教育研究院副院長熊丙奇《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，教育培訓(xùn)機構(gòu)的亂象實際上是一直存在的，根本原因是我們對教育培訓(xùn)機構(gòu)的定位模糊。從本質(zhì)上來講，教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該屬于盈利性質(zhì)的企業(yè)，提供的是教育服務(wù)的產(chǎn)品，實行的是工商注冊、工商監(jiān)管。但我國又把它們當(dāng)成學(xué)校，從國家政府這個層面來講，是希望這個教育機構(gòu)比較規(guī)范，但會導(dǎo)致出現(xiàn)一些教育部門、工商部門互相推諉的情況，使得該教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管處于灰色地帶。

納入市場監(jiān)管體系

以上海為例，今年的全市整治規(guī)范行動，將首先查處取締無照經(jīng)營的教育機構(gòu)。然后，對有執(zhí)照但無資質(zhì)的機構(gòu)，由各區(qū)市場監(jiān)管局和教育主管部門共同牽頭，制定和下發(fā)行政指導(dǎo)書，指導(dǎo)其限期整改。

此外，上海市將通過加強事前準入和事中事后監(jiān)管，完善長效機制。對于有證照的機構(gòu)，上海也將開展專項執(zhí)法檢查，從辦學(xué)場所、消防等安全要求，收費管理、廣告宣傳等8個方面進行，并規(guī)范其教學(xué)行為。

有媒體認為，由此不具備資質(zhì)或教學(xué)內(nèi)容超規(guī)、變相選拔的機構(gòu)將難以存續(xù)。未來培訓(xùn)機構(gòu)的擴張難度將進一步提高，而生源將向有品牌且規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)教育機構(gòu)聚攏。

強力整頓是否會對市場帶來沖擊？截至2016年11月，關(guān)于修改民辦教育促進法的決定表決通過時，中國教育培訓(xùn)行業(yè)已有18家海外上市公司。在表決通過當(dāng)天，多支在海外上市的學(xué)歷教育股應(yīng)聲而跌。而新東方、好未來等從事民辦教育培訓(xùn)的股票在兩日上漲后進入了約40天的調(diào)整期。

上海市教委表示，下一步，要從完善教育培訓(xùn)市場法律法規(guī)，加強教育培訓(xùn)機構(gòu)準入、審批和監(jiān)管，制訂培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標準等方面著手，增加管理力量，將教育培訓(xùn)執(zhí)法納入各區(qū)市場監(jiān)管體系。