美術(shù)館來了一批多年難得一見的展品，白天想去逛逛卻沒時間，晚上有時間了對方卻早就關(guān)門了。

一些服務(wù)窗口的開放時間跟上班族同步，去辦個手續(xù)必須得專門請個假，拖上幾個月才去辦簡直是常事。

晚上去燒烤攤吃夜宵，想扯發(fā)票被一頓搶白，回去還拉了兩天肚子，除了一聲嘆息，難覓執(zhí)法者蹤影。

周末去醫(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)好多科室大門緊閉。

……
這樣的尷尬，相信很多市民都遇到過。

7月24日，市委副書記、市長羅強(qiáng)在自己主持召開的第80次市長辦公會上，也講出兩個自身遭遇——“ 有天晚上九點過，我去小吃一條街轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)這里的生意特別好，食客很多，但地上到處都是隨意丟棄的紙屑、竹簽，老板既不過問也不清掃，任由垃圾滿地，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，也影響成都在外地游客心目中的形象。但那個時間段，執(zhí)法人員已經(jīng)下班，正好處于監(jiān)管的真空期，找不到誰來處理。”

“ 前段時間我在火車站里打了個出租車，一上車報目的地，哪知道司機(jī)叫我下去換個車，原因是嫌路程太短了。我當(dāng)時和司機(jī)理論了半天，說服了他。可是我也忍不住在想，這個時候監(jiān)管人員在哪里？如果理論不成功應(yīng)該怎么辦？”聽到這里，與會不少部門負(fù)責(zé)人都陷入沉思。

近年來，我市部分執(zhí)法和服務(wù)部門結(jié)合群眾需求和工作需要，探索實行更加靈活的職工工作和休息辦法取得一定成效，但仍存在“服務(wù)群眾不夠及時、市場監(jiān)管不夠到位”等問題。要實現(xiàn)“群眾在哪里、服務(wù)就在哪里，市場在哪里、監(jiān)管就在哪里”，必須有所改變。

政事君了解到，這場辦公會，正是奔著解決這個問題而來，試圖進(jìn)一步規(guī)范我市行政事業(yè)單位工時工作制度，提高服務(wù)和監(jiān)管效率。

會上專題研究并審議通過《關(guān)于我市部分行政事業(yè)單位實行不定時工作制的試行意見》，決定——在實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的同時，啟動錯時、延時工作制試點改革，推動實現(xiàn)服務(wù)無盲區(qū)、監(jiān)管全覆蓋，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務(wù)。

“不定時”可增強(qiáng)公共服務(wù)能力

目前，成都市很多部門實行的是標(biāo)準(zhǔn)工時制度：每日工作8小時，每周工作40小時，上班時間也基本固定在“朝九晚五”。這與很多市民的上下班時間同步甚至還要提前。

很多人還不知道，實際上我國還在實行另一種工作時間制度：不定時工作制，也叫無定時工時制。它的主要意思是“錯時工作、延時服務(wù)”，是指行政事業(yè)單位在實行國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制，保證完成工作任務(wù)之外，因工作性質(zhì)或職責(zé)所需，不實行我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一作息時間制度，需要在周休息日和節(jié)假日繼續(xù)工作的工作制度。

實際上，從黨中央、國務(wù)院，到省委、省政府，對“不定時工作制”都有相關(guān)決策部署。按照國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（第174號令）、人事部關(guān)于印發(fā)《國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》的通知（人薪發(fā)〔1995〕32號）規(guī)定，行政事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，實行“不定時工作制”。

對成都來說，實行不定時工作制，也是貫徹市第十三次黨代會“持續(xù)改善城市民生”“加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理”等重大部署要求的重要舉措，對于增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升城市治理體系和治理水平，建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境具有重要意義。

首輪十一家部門試點改革

辦公會透露，本輪試點改革將從8月1日起實施。以群眾最為關(guān)切的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)三大領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步規(guī)范不定時工作制，全面構(gòu)建宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境。

第一批試行部門是這11家：公安、環(huán)保、城管、交管、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、安監(jiān)、旅游、政府政務(wù)中心、文廣新、農(nóng)委。

羅強(qiáng)再次以美術(shù)館開放時間舉例說，可以探索“錯時、延時”工作制，將開放時間與上班族時間相對錯開，方便更多老百姓逛展。政事君了解到，首批試點單位的具體實施細(xì)則將于近期公布。

針對“市場監(jiān)管領(lǐng)域”

主要包括食品管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、旅游市場以及文化市場等行政執(zhí)法單位，要按照工作需要分類別、分班次開展執(zhí)法巡查，重點加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管；根據(jù)監(jiān)管對象違規(guī)特點以及線索舉報，有針對性地開展不定時現(xiàn)場執(zhí)法；嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)和工作人員值班制度，完善應(yīng)急事件處理機(jī)制。

針對“社會管理領(lǐng)域”

主要包括公安、交通、城市管理、信訪維穩(wěn)等單位，要根據(jù)勤務(wù)特點，合理確定工作班次，加大現(xiàn)場巡查力度；嚴(yán)格落實24小時值班制度，按規(guī)定做好重要信息報送工作；如遇突發(fā)緊急事件、群體性事件或矛盾糾紛，要迅速響應(yīng)，妥善處理。

針對“公共服務(wù)領(lǐng)域”
主要包括政務(wù)服務(wù)、公共文體服務(wù)、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等單位，政務(wù)服務(wù)單位要根據(jù)服務(wù)對象需求，通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺、自助服務(wù)機(jī)器和借助社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)服務(wù)智能化、便捷化；推動服務(wù)時段全覆蓋，尤其是涉及投資環(huán)境和群眾利益的，要提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日定時服務(wù)等。

各類公共文體活動服務(wù)時間、場所開放時間要合理安排，盡量錯峰開館，法定節(jié)假日、雙休日照常開放；市和區(qū)（市）縣所屬醫(yī)院除工作日接診時間外，要根據(jù)科室門診人次波動規(guī)律和服務(wù)需求，科學(xué)合理安排醫(yī)師開展假日診、夜診等。

紀(jì)律監(jiān)察及審計部門將監(jiān)督檢查

政事君觀察，啟動錯時、延時工作制試點改革，是貫徹落實省、市黨代會精神，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，堅持以人為本，強(qiáng)化“民之所需、政之所在”的為民便民服務(wù)理念，可以更加健全并惠及全體市民的公共服務(wù)體系。

辦公會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實際操作中，要堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)需要，實現(xiàn)日常監(jiān)管與應(yīng)急管理相結(jié)合。

● 不增加人員編制

堅持精簡提效，在符合國家政策和不增加人員編制的前提下，優(yōu)化工作時間，切實提高城市管理和服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平，增強(qiáng)群眾獲得感。

●落實輪休補(bǔ)休等配套政策

本輪改革，各行業(yè)主管部門要結(jié)合職能職責(zé)以及工作人員的實際情況，制定本行業(yè)系統(tǒng)的具體實施辦法，合理設(shè)置崗位，科學(xué)安排班次，強(qiáng)化考勤制度和加班審批制度，落實輪休補(bǔ)休等配套政策，切實保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)主管部門制定的具體實施辦法要報同級人社部門備案，并向社會公開。

●法定節(jié)假日工作不斷檔

同時，各區(qū)（市）縣政府和各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實不定時工作制相關(guān)要求，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，建立健全崗位考核評價機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其是在法定節(jié)假日、重大活動、特殊時期要確保工作不斷檔、監(jiān)管不缺位。

如何避免部門以錯時延時工作之名，行庸、懶之政？

辦公會要求，紀(jì)律監(jiān)察部門、審計部門要加強(qiáng)對各實施單位政策執(zhí)行、職能履行、工資發(fā)放等方面的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序推進(jìn)，著力推動實現(xiàn)服務(wù)無盲區(qū)、監(jiān)管全覆蓋，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務(wù)。

觀點：“錯”開的是時間，“對”上的是服務(wù)

■ 任禾仁

長期以來，群眾與政府服務(wù)部門“共進(jìn)退”，辦“私事”與上班時間沖突的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，想辦事不是請假被扣工資，就是從單位“開溜”搞得偷偷摸摸，或者請人代辦流程復(fù)雜，但為難的是有些事兒還必須本人親自辦理。

針對這些服務(wù)群眾不及時、市場監(jiān)管不到位的問題，成都市出臺政策，探索試點“錯時延時工作制”，實現(xiàn)了從“百姓等干部”到“干部等百姓”的大轉(zhuǎn)變，更是堅持了以人為本，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨。筆者認(rèn)為，這一舉措值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

俗話說：“民之所望、施政所向。”錯時、延時工作制度的出現(xiàn)，正是民心所向。作為一項創(chuàng)新管理的有益嘗試，實行錯時、延時工作制度，群眾下班后前來辦事，再也不用吃“閉門羹”，錯時、延時工作不僅解決了群眾辦事方便的問題，更重要的是明確了政府部門的服務(wù)性質(zhì)，是政府工作一次貼心嘗試，是服務(wù)群眾的一種“走心”之舉。

錯時工作，“錯”開的是時間，“對”上的是服務(wù)。在8小時工作時以外及法定節(jié)假日安排工作人員為群眾辦理各項事務(wù)，將干部的工作時間與群眾的作息時間進(jìn)行有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和為民意識，最大限度地方便辦事群眾，才能實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實惠，才能真正做到服務(wù)群眾全方位、全覆蓋。

延時工作，“延長”的是干部工作時間，“縮短”的是群眾跑腿時間。通過合理安排，延長部分干部的工作時長，讓辦事群眾不用在工作時間來回奔波，不用為了請假而處處為難，而是把百姓需求當(dāng)作工作要求，讓服務(wù)更周到更及時，這才是真正的“以人為本、執(zhí)政為民”。