每經(jīng)編輯 張明雙    

此前，《每日經(jīng)濟新聞》發(fā)布了第三批自貿區(qū)“百日報告”，經(jīng)過數(shù)據(jù)對比，可以發(fā)現(xiàn)一個共同的問題，那就是——

第三批自貿區(qū)，特別是內陸自貿區(qū)，外資企業(yè)入駐和外資總額比例都偏低。

內陸自貿區(qū)應該如何提升外資活躍度？這成為各個參與者面對的共同難題。

近日，湖北省公安廳宣布在湖北自貿區(qū)和武漢全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)實施十項出入境便利措施，吸引各類外籍人才、外籍普通就業(yè)人員、外籍華人、外國留學生來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，直擊痛點。

這并不偶然。當下，各個自貿區(qū)正在打響一場“人才爭奪戰(zhàn)”。表面上看，這些人才新政主要體現(xiàn)在國際人才的準入，來華工作的便利性，更多的機遇，最終以“財”引“才”。實際上，人才的匯聚為自貿區(qū)吸引外資，匯聚全球性的經(jīng)濟資源，創(chuàng)造了有利條件，可謂以“才”引“財”。

《天下無賊》里面，黎叔說”21世紀最貴的是人才“，的確如此，人才不僅是經(jīng)濟增長的重要元素，也是吸引外資的關鍵籌碼。

新政十條

據(jù)了解，湖北這十項便利措施為：

為符合認定標準的外籍高層次人才設立申請永久居留“直通車”;

建立市場認定人才機制，暢通人才申請永久居留的市場化渠道;

放寬對外籍華人申請永久居留單位類別、職務級別及工作、居住時限要求;

放寬外籍華人簽證和居留有效期;

支持外國留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);

允許外國留學生直接就業(yè);

支持外籍青年人才進行實習活動;

擴大長期居留許可申請范圍;

允許產(chǎn)學研復合型人才多崗位兼職;

擴大外籍人才辦理口岸簽證范圍。

武漢大學教授鄒薇告訴記者，出入境新政為外籍人才包括留學生在自貿區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個寬松的準入條件，通過便利措施免去頻繁簽證的麻煩，從力度上講，比簡單加工資要來的有效的多。

“除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿易便利化等方面外，自貿區(qū)還有一個很重要的使命，也是未來發(fā)展的重要因素，就是集聚高端國際人才。”鄒薇認為，“在湖北自貿區(qū)的構想里，是打造國際人才自由港，‘自由’二字包括國際人才到湖北工作、居住期間出入境自由、子女親屬就讀就醫(yī)等社會需求，如果這些得不到解決的話，就很難形成高端人才的集聚。”

有關部門表示，以前外籍人才辦理工作簽證有很多疑難，如流程長、材料多，申請工作簽證地點受限，另外湖北國際航班有限、需要轉機等，現(xiàn)在新政為外籍人才提供便利服務，能激勵更多人才來湖北發(fā)展。

大勢所趨

自貿區(qū)對外籍人才的需求度有多高?從企業(yè)入駐情況或許可以略知一二。

根據(jù)自貿區(qū)建設初衷，政府希望通過貿易自由化、投資便利化等措施，吸引大量外資企業(yè)、外籍人士、海外高端技術人才落戶。湖北自貿區(qū)掛牌三個月以來，已有4500多家企業(yè)注冊入駐，不過目前注冊企業(yè)仍以內資企業(yè)為主，外資企業(yè)比例很小，各地自貿區(qū)也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

鄒薇表示，除了對政策的觀望之外，外資企業(yè)還有一個重要的難處，就是企業(yè)高管、核心技術人員可能來自海外，而海外人員在辦理簽證方面是很麻煩的，需要頻繁出入境，所以給予海外人才出入境的便利，是為自貿區(qū)吸引外資的途徑之一;上海、廣東、福建等前兩批自貿區(qū)已經(jīng)實施類似政策，湖北、武漢也應該及早行動起來。

另外，湖北自貿區(qū)范圍內原本集聚并繼續(xù)引進了大量新興制造企業(yè)，對人才、技術的需要，要更接近國際慣例，實現(xiàn)人才在海外與國內的無縫連接，讓高端人才在自貿區(qū)內形成較高的密集度，是自貿區(qū)未來發(fā)展的核心競爭力。事實上，在這樣的架構下，自貿區(qū)將成為外資企業(yè)在中國投資的第一站，也是內資企業(yè)“走出去”的第一站。

陳波表示，中國是全世界學生輸出最大的國家，龐大的海外留學群體也有很多歸國發(fā)展的意愿，在走向創(chuàng)新發(fā)展過程中，自貿區(qū)對人才的需求也很大，武漢要成為世界光谷，首先要在人才引進方面先行一步，十項出入境新政就是響應這一需求，為自貿區(qū)的全球生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、商業(yè)基地建設做出外籍人才引入的準備，對人才流動也做了一個很大的改動，將對湖北自貿區(qū)、武漢“全創(chuàng)改”帶來正面的效果。

錯位招才

事實上，上海、廣東等沿海自貿區(qū)早已開始爭搶外籍人才，地處內陸的湖北自貿區(qū)如何參與競爭呢。陳波告訴每日經(jīng)濟新聞記者，在招才方面，湖北自貿區(qū)的優(yōu)劣勢都非常明顯，經(jīng)濟水平和發(fā)展機遇可能比沿海差一些，但湖北有自己的特色。

首先，相比沿海的服務型研發(fā)，光谷的生產(chǎn)型研發(fā)比較強，按照國家對產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)劃，湖北自貿區(qū)更接地氣，與東南沿海存在錯位需求;其次考慮到深圳、上海等地的房價，湖北自貿區(qū)在房屋、購買力等方面更適合創(chuàng)業(yè)者立足;最后，全世界目光基本都聚焦東南沿海主要城市，人才競爭激烈，因此東南沿海適合已經(jīng)有創(chuàng)業(yè)資本、大量工作經(jīng)驗的人才，而對于更多的外籍年輕人、技術人員，反而在武漢的發(fā)展機遇更加樂觀，適合創(chuàng)業(yè)型的國際性人才落地生根。

記者也注意到，此次湖北十項出入境新政多針對年青的外籍人才，如針對外籍人才的“綠卡”制度——永久居留“直通車”，主要對象為符合國際公認的專業(yè)成就標準人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才、優(yōu)秀青年人才等;支持外籍留學生直接就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持青年人才實習等。

人才大戰(zhàn)

自貿區(qū)憑借政策紅利、資本優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展是在情理之中的，不過對于很多企業(yè)來講，入駐自貿區(qū)后如何發(fā)展是一個重大考驗，而高端人才尤其是海外高層次人才則是幫助企業(yè)發(fā)展的主要執(zhí)行者。各地自貿區(qū)人才缺口大，為了爭搶外籍人才，各種支持政策也頻頻出臺。

上海自貿區(qū)

2015年8月，上海自貿區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌，面向海外人才，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。上海自貿區(qū)官網(wǎng)信息顯示，截至目前，離岸基地共簽約海外優(yōu)秀項目15家，合作空間7家，海內外合作機構/團體28家，第三方服務機構16家。另外，日前離岸基地成立首個海外服務站點——貝爾謝巴海外服務站，加速中國和以色列在海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和高層次人才引進等多方面的合作。

2017年6月，浦東新區(qū)宣布成立全國首個海外人才局，將實施海外人才工作許可、永居推薦和配套服務等，并為下一步開展更多制度創(chuàng)新工作奠定基礎。

廣東自貿區(qū)

早在2012年，廣東省已確定在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設粵港澳人才合作示范區(qū)，突出粵港澳合作特色開展產(chǎn)學研合作和人才交流合作。在此基礎上，橫琴于2014年推出人才新政，重點引進港澳人才到橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動相關部委允許專業(yè)服務人才到橫琴執(zhí)業(yè)。

2015年8月，深圳實施16項出入境新政，6項適用于前海蛇口自貿片區(qū)，10項適用于全市，涉及在深外籍高層次人才、投資者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、留學生、外籍華人等人群。主要措施包括為自貿區(qū)內外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請在華永久居留提供便利;降低外籍人士在自貿區(qū)投資拿“綠卡”的門檻;自貿區(qū)外籍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員可按照積分申請“綠卡”等。

2016年8月，廣東出臺16項出入境新政，其中6項適用于廣東自貿區(qū)，10項適用于廣東全省，為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境和停居留便利。記者注意到，廣東省出入境新政與深圳大部分是一致的。

福建自貿區(qū)

2016年3月，公安部決定實施支持福建自貿區(qū)10項新的出入境政策，涉及外國人簽證、居停留以及大陸居民赴臺等多個方面。

2017年4月，福州市實施6項出入境優(yōu)惠新措施，為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境和停居留便利，以支持福州新區(qū)、自貿試驗區(qū)建設。

圖片均出自武漢自貿試驗區(qū)官微

每經(jīng)記者 張明雙 每經(jīng)編輯 楊歡