每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作是今年國(guó)企改革的重要任務(wù)。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上。 

國(guó)務(wù)院辦公廳于7月26日發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 

《實(shí)施方案》給予改制企業(yè)多項(xiàng)政策支持，包括全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

仍有部分央企集團(tuán)層面未完成改制

公司制改制是指將按照《全民所有制企業(yè)法》登記的企業(yè)改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

但是國(guó)有企業(yè)公司制改制也并不是改變登記這么簡(jiǎn)單。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗曾表示，原來(lái)中央企業(yè)按照《企業(yè)法》注冊(cè)，國(guó)家對(duì)企業(yè)要負(fù)無(wú)限責(zé)任，公司制改革以后，國(guó)家對(duì)企業(yè)的責(zé)任就以出資額為限對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，這有利于促進(jìn)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

《實(shí)施方案》表示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。 

來(lái)自國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。 

國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿說(shuō)，目前中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)，這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“有些央企子公司進(jìn)行了公司制改制，但是集團(tuán)公司層面卻沒(méi)有改，這樣導(dǎo)致舊體制管新體制的不利局面。” 

《實(shí)施方案》要求，在改制之后國(guó)有企業(yè)還需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“現(xiàn)在公司制改制工作，一方面是收尾，全面完成改制；另一方面是部分已改制的國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，這需要體制機(jī)制的改革完善。” 

明確土地等政策支持 

今年以來(lái)，管理層在多個(gè)場(chǎng)合都提到年底前將完成國(guó)有企業(yè)公司制改制。

白英姿稱，此前公司制改革的最大難點(diǎn)還是在改制成本上。 

記者了解到，按照《企業(yè)國(guó)資法》的規(guī)定，國(guó)企改制分為三類，一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；二是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司；三是國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。 

由于很多國(guó)有企業(yè)集團(tuán)本部資產(chǎn)規(guī)模龐大，評(píng)估成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，這在一定程度上曾讓央企的公司制改革放慢了腳步。 

《實(shí)施方案》為國(guó)企改制在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持。

在土地劃撥方面，《實(shí)施方案》表示，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

今年以來(lái)，公司制改制、混合所有制改革以及兼并重組等加快推進(jìn)。彭華崗表示：“完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。”