國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時代。

哪些企業(yè)要改？

中央企業(yè)公司制改制并非新鮮事物，此次實施方案有什么新看點？哪些企業(yè)會是改制對象？

記者了解到，到2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

“改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

具體怎么改？

關(guān)于公司制改制怎么改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。

具體來看，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責(zé)任公司需要國資委批準(zhǔn)，改制為股份有限公司需要報國務(wù)院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序。”國資委有關(guān)負責(zé)人說。

國資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

改制難在哪兒？

自從上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業(yè)公司制改制，有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平。但是，在部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面，公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒？

“國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”李錦說。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產(chǎn)評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

“評估后雖然增值，但不產(chǎn)生實際效益，企業(yè)積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

政策支持有哪些？

時間表已經(jīng)明確，改制必須如期完成，困難必須克服。

值得注意的是，實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進提供支撐。

比如，在稅收方面，實施方案明確，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

改制不僅要順利推進，更要安全推進。“防止國有資產(chǎn)流失是改制必須堅守的底線，要對改制全流程進行監(jiān)督。”國資委有關(guān)負責(zé)人說。

為防止國有資產(chǎn)流失，實施方案要求，嚴格履行決策程序，加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。

國企改革下一步怎么走？

從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應(yīng)該是深層次機制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

“經(jīng)過多年的改革，一大批國有企業(yè)建立了市場化的經(jīng)營機制，但一些國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業(yè)內(nèi)部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象。”國資委有關(guān)負責(zé)人說，而公司制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件，是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。

中央企業(yè)全部實現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預(yù)期的是，未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企在混合所有制、董事會建設(shè)、內(nèi)部三項制度、市場化選聘經(jīng)營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”。