每經(jīng)編輯 付克友    

作為中國(guó)第一批唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)無(wú)疑是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的排頭兵、先行者，也是中國(guó)改革開放、自由貿(mào)易的排頭兵和先行者。

在這個(gè)意義上，上海自貿(mào)區(qū)的一舉一動(dòng)，也就成了風(fēng)向標(biāo)。

正因?yàn)榇耍?月17日全天，中央政治局委員、上海市委書記韓正，在浦東新區(qū)調(diào)研自貿(mào)區(qū)；7月25日、上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇，在上海市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議(擴(kuò)大)上，報(bào)告自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，都令人矚目。

畢竟，市委書記和市長(zhǎng)幾乎同時(shí)關(guān)注自貿(mào)區(qū)，并不尋常。

今年3月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)全面深化方案，被認(rèn)為是要打造上海自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，至今已經(jīng)過去快4個(gè)月。人們不僅關(guān)心，上海自貿(mào)區(qū)取得了什么新成就，更關(guān)心上海自貿(mào)區(qū)下一步怎么干。

梳理韓正調(diào)研和應(yīng)勇的報(bào)告內(nèi)容，不難從中發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)釋放的一些新信號(hào)。

目標(biāo)和載體

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全面深化方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)的目標(biāo)，是到2020年，建設(shè)成為“投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而且要“率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境”。

對(duì)此，上海有一種自我加壓的追求和要求。

韓正在調(diào)研中，強(qiáng)調(diào)要“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)”，以建設(shè)“開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)”為目標(biāo)；應(yīng)勇在講話中，也提出最終要“瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”——話都說得很鮮明，很有力。

要做，就做到最好。上海自貿(mào)區(qū)，在很大程度上，代表的是中國(guó)的自由貿(mào)易和開放度。有這樣的追求，顯然不能只說漂亮話，而是要致力于實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)的途徑是什么？應(yīng)勇在講話中說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)，必須抓牢“三區(qū)一堡”、“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”重要載體。

所謂 “三區(qū)一堡”，一是建設(shè)開放與創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，二是建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，三是打造提升政府治理能力的先行區(qū)，四是成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，則是要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革與上海全市改革的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。

這并不是新提法。但是，在新的時(shí)期，新的階段，其中的重點(diǎn)，又有了一些值得關(guān)注的新內(nèi)涵。

政府和市場(chǎng)

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是中國(guó)進(jìn)一步深化改革的核心問題，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重要內(nèi)容。

對(duì)于政府來(lái)說，就是要通過職能再造，提升政府治理能力；而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說，就是要打造一種公開透明、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

盡管是老生常談，這里其實(shí)有很多文章可做。習(xí)近平總書記在最近的講話中，就要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，特別提出要清理并減少各類檢查和罰款。

這不難理解，韓正在調(diào)研中，提到上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)突破之一，即在于深化“證照分離”改革。作為“放管服”改革的集中體現(xiàn)，韓正要求，要以市場(chǎng)主體的感受為標(biāo)準(zhǔn)，改革舉措要讓市場(chǎng)主體一目了然，真正做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

應(yīng)勇也在講話中做了類似的表示，并且明確“證照分離”改革，今年的任務(wù)主要是，擴(kuò)大試點(diǎn)事項(xiàng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。

值得注意的是，近日商務(wù)部發(fā)布了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新一批4個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，其中之一，就是上海的“證照分離”改革試點(diǎn)。

顯然，上海在這個(gè)方面走在了前面，現(xiàn)在的問題是要放大改革效應(yīng)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這里還有很大的改革空間。

金融和安全

14日至15日，全國(guó)金融工作會(huì)議在北京召開。韓正赴北京參加完全國(guó)金融工作會(huì)議后，立即調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)。

這兩者之間有沒有關(guān)系？要知道，推進(jìn)金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)也正在強(qiáng)化與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。

韓正在調(diào)研中，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議精神，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下深化自由貿(mào)易賬戶功能。

這對(duì)上海自貿(mào)區(qū)金融改革，提出了明確要求：把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融的天職和宗旨，同時(shí)在防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革之間，尋找平衡——深化改革，必須主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；但又不能因?yàn)榇嬖诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)的可能，而停止改革，裹腳不前。

上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)之一，是要建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。應(yīng)勇表示，關(guān)鍵要對(duì)照國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，進(jìn)行更為充分的壓力測(cè)試——這里的壓力測(cè)試，顯然包括金融改革的壓力測(cè)試。

在這個(gè)意義上，金融改革是一門技術(shù)，又是一門藝術(shù)。

中國(guó)要擴(kuò)大金融對(duì)外開放，要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換；但同時(shí)，又要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)——讓金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這無(wú)疑是上海自貿(mào)區(qū)的重要使命。

人才和創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”之一，是要強(qiáng)化與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。人才，因此被提到了一個(gè)新高度。

應(yīng)勇表示，建設(shè)科創(chuàng)中心，人才是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。上海的目標(biāo)，是建成國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

而要做到這一點(diǎn)，上海的 “人才政策沒有最好、只有更好”。

事實(shí)上，近年來(lái)上海先后出臺(tái)了人才政策“20條”、“30條”，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁，效果初顯。

但對(duì)人才的吸引力，不只是這些政策，更在于讓上海成為創(chuàng)新大平臺(tái)、大舞臺(tái)，可以為人才提供更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

應(yīng)勇在報(bào)告中提到四個(gè)層面：一是集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心；二是加快推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)；三是加快科技創(chuàng)新中心承載區(qū)特色發(fā)展；四是在全社會(huì)大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

據(jù)悉，張江科學(xué)城規(guī)劃面積約94平方公里，總的定位是科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)的市級(jí)城市副中心，成為世界一流的科學(xué)城。目前，其規(guī)劃已完成編制。

這段時(shí)間，“新一線城市”的人才大戰(zhàn)成為輿論焦點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)高薪攬才的消息也層出不窮，但一些一線城市特別是自貿(mào)區(qū)，對(duì)人才的熱度并未減低。

重要的，不是第一、二批自貿(mào)區(qū)條件更好，而是比你還要更努力、更重人才，這對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)來(lái)說，也不失為一種激勵(lì)。

每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 楊歡