每經(jīng)編輯 李彪    

7月30日，中央環(huán)保督察組分別向福建、湖南、遼寧三省反饋督察情況，對環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠成為了三省存在的主要共性問題。

值得注意的是，在2014年國務(wù)院發(fā)文明確要求地方政府清理環(huán)保“土政策”的情況下，為了追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然有一些地方出臺(tái)“土政策”或繼續(xù)執(zhí)行“土政策”為環(huán)境違法行為亮綠燈。

比如：永州市委、市政府曾聯(lián)合發(fā)文，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會(huì)議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定等。

對此，一位地方環(huán)保局局長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方政府出臺(tái)這些“土政策”，涉及的是如何處理經(jīng)濟(jì)與保護(hù)的關(guān)系問題，這種行為會(huì)讓地方環(huán)保部門很尷尬，環(huán)保局局長工作不好干。

每經(jīng)記者 李彪

每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

“土政策”助長企業(yè)違法行為

2015年12月，湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布了《2015年永州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)》，在該文件的“強(qiáng)化制度保障，規(guī)范部門執(zhí)法”部分明確要求，規(guī)范涉企處罰行為。其中，實(shí)行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制，對企業(yè)處罰實(shí)行“輕微違法免罰整改”，對確需實(shí)施處罰的，視情節(jié)在裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度內(nèi)按下限實(shí)施處罰。

同時(shí)，總結(jié)中要求，“建立重大行政處罰備案制，對責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證以及1萬元以上罰款等重大行政處罰，要在行政處罰決定書下達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市優(yōu)化辦備案。今年以來，全市優(yōu)化辦收到涉企重大處罰備案93次，其中市本級(jí)收到54次。”

無獨(dú)有偶，2014年1月3日，株洲市荷塘區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《荷塘區(qū)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度》，提出，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。

實(shí)際上，早在2014年底國務(wù)院就發(fā)文要求，2015年6月底前，地方各級(jí)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。因此，永州市、株洲市因仍存在未清理的“土政策”被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名，被指保護(hù)為發(fā)展讓路。

與這些未清理“土政策”相比，一些地方甚至還出臺(tái)新的“土政策”。中央環(huán)保督察組指出，2016年莆田市政府仍然出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會(huì)議，責(zé)令市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

應(yīng)避免環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”

某省環(huán)保系統(tǒng)一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果地方存在“土政策”，肯定會(huì)給環(huán)保工作帶來壓力，尤其是履職盡責(zé)方面。

上述地方環(huán)保局局長稱，一些地方存在“土政策”，涉及如何處理經(jīng)濟(jì)與保護(hù)的關(guān)系問題，以前在環(huán)保執(zhí)法過程中也會(huì)考慮稅收、就業(yè)等問題。

“基層環(huán)保部門不容易，應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)一下政府的責(zé)任問題。”該地方環(huán)保局局長說，在環(huán)保問題上，區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量是政府負(fù)責(zé)制，必須齊抓共管才能見效，地方政府不僅要重視環(huán)保，還應(yīng)該調(diào)度、督辦其他部門參與進(jìn)來，目前地方環(huán)境保護(hù)方面，都是環(huán)保部門在單打獨(dú)斗，其他部門真正參與得并不多。

實(shí)際上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在跟隨環(huán)保部做環(huán)保督查過程中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的環(huán)境違法問題長期存在。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，督察組要求，要強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

實(shí)際上，對于地方“土政策”的問題，環(huán)保部一直采取高壓態(tài)勢。環(huán)保部曾通報(bào)，截至2015年10月底，全國共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”206件。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，中央的態(tài)度很明確，通過機(jī)制建設(shè)以及大的監(jiān)管體系來督促地方政府履行當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保責(zé)任。

對于如何化解地方“土政策”，薛濤建議，首先是環(huán)境信息的公開，其次是相關(guān)機(jī)制的建設(shè)完善，比如排污權(quán)交易、排污許可證，環(huán)保稅等。

為此，上述地方環(huán)保局局長認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視“土政策”清理工作，黨政同責(zé)在不斷深化，以及問責(zé)實(shí)例的不斷宣傳，今年內(nèi)地方“土政策”的問題有望徹底改觀。

（實(shí)習(xí)生李丹鳳對本文亦有貢獻(xiàn)）