每經(jīng)編輯 張敬偉    

“地條鋼”就是這么“剛”——國(guó)務(wù)院多次督查、不少地方官員因此受到處分，但是“地條鋼”依然存在地下產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)7月29日新華社消息，近日，針對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方仍有企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”問題，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示強(qiáng)調(diào)，督查工作就是要盯住重點(diǎn)問題持續(xù)不懈地抓。取締“地條鋼”、化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)定不移推進(jìn)，防止死灰復(fù)燃。對(duì)頂風(fēng)作案的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，務(wù)必做到令行禁止。

“地條鋼”之害，公眾皆知。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，又浪費(fèi)資源，更破壞環(huán)境。更糟的是，“地條鋼”和普通鋼看上去沒有區(qū)別，因而很具有迷惑性，用到工程上，卻是導(dǎo)致“豆腐渣工程”的罪魁禍?zhǔn)?。因而?ldquo;地條鋼”之害，是多維的，不僅是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能問題和資源環(huán)境問題，也事關(guān)公共安全的大問題。

取締“地條鋼”，讓其完全徹底地從市場(chǎng)退出，是去產(chǎn)能的必然要求，也是給社會(huì)民生一個(gè)安全安心的交代。按照中央取締“地條鋼”的時(shí)間表，今年6月30日前徹底取締。但是天津、湖南兩地依然有企業(yè)頂風(fēng)違紀(jì)生產(chǎn)“地條鋼”。顯然，在強(qiáng)大的監(jiān)管壓力下，包括對(duì)地方政府各級(jí)官員的問責(zé)，也未能徹底根除“地條鋼”的地下產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)中原因，邏輯很清晰：

一是各地各部門監(jiān)管還有短板，執(zhí)行力還未形成覆蓋性的常態(tài)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體心存僥幸，不惜頂風(fēng)違紀(jì)。監(jiān)管缺位，在某種程度也折射出地方政府和部門執(zhí)行力打折，不作為；政績(jī)工程和地方利益作怪，放任市場(chǎng)主體胡亂而為，這是錯(cuò)誤發(fā)展觀的典型體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公共行政有所為有所不為是常識(shí)，該為不為，不該為而為之，已經(jīng)成為部分地方政府和部門積累的“弊病”。

二是市場(chǎng)主體向來(lái)以利為本，即以最小的成本獲取最大的利潤(rùn)。“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)在這方面表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)湫停蛢r(jià)收購(gòu)廢鋼，再建低端鍋爐，既無(wú)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配方和檢測(cè)設(shè)備，也無(wú)應(yīng)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，只管將燒紅的鐵水注入模具。簡(jiǎn)言之，“地條鋼”生產(chǎn)的鋼鐵，整個(gè)流程就是“土法煉鋼”，煉出的鋼鐵看外表和正規(guī)鋼廠的沒有區(qū)別，但是質(zhì)量不過(guò)關(guān)--有人做過(guò)實(shí)驗(yàn)，“地條鋼”用手即可掰彎，高處丟下來(lái)也會(huì)摔成幾段，金玉其外敗絮其中。

三是“地條鋼”存在著龐大的市場(chǎng)需求，這是其地下產(chǎn)業(yè)鏈難以禁絕的根本原因。眾所周知，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前的中國(guó)市場(chǎng)周期，迎來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，中國(guó)各地變成了“大工地”，鋼鐵、建筑材料等需求量很大。需求端搞建設(shè)，也需要考慮成本，在缺乏嚴(yán)密監(jiān)管的情勢(shì)下，供給側(cè)和需求端一拍即合，于是催生了一些低端、高能耗和低附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。“地條鋼”產(chǎn)業(yè)就屬于此列。因而，供給側(cè)供給失衡，自有需求端的原因，但這種所謂的客觀原因，絕非“地條鋼”市場(chǎng)存在的理由。支撐“地條鋼”存在的是，整個(gè)市場(chǎng)鏈條帶來(lái)的高額利潤(rùn)刺激。

雖然“地條鋼”帶來(lái)了生產(chǎn)和需求兩端高額利潤(rùn)，但更值得警醒的是帶來(lái)了多種危害：資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、擾亂市場(chǎng)秩序帶來(lái)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、干擾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩.，還形成了一大批豆腐渣工程，給公共安全帶來(lái)隱患。

因而，斬?cái)?ldquo;地條鋼”的地下產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴髣?shì)所趨，勢(shì)在必行。

其實(shí)，從國(guó)務(wù)院第四次大督查的情況看，“地條鋼”的地下產(chǎn)業(yè)鏈已基本斬?cái)?。但是，伴隨著新經(jīng)濟(jì)周期的來(lái)臨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是塊大蛋糕，如果不把這種低端產(chǎn)能徹底去掉，任由其在市場(chǎng)中野蠻生長(zhǎng)，后果不堪設(shè)想。當(dāng)然，從另一個(gè)角度講，取締“地條鋼”看似市場(chǎng)問題，實(shí)際卻考驗(yàn)地方政府的大局意識(shí)、政策水平和執(zhí)政能力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）