每經(jīng)編輯 邱德坤    

新一批最佳實踐案例之2

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，一家企業(yè)有一個自己的專屬網(wǎng)頁甚至網(wǎng)站，并不是什么稀罕事。但是，如果這個網(wǎng)頁是政府部門給企業(yè)提供的呢？

在這個專屬網(wǎng)頁上，企業(yè)可以辦理很多以前需要跑斷腿才能辦到的事情。于是，經(jīng)營企業(yè)不用再對日常的繁瑣程序望而生畏。

這意味著，政府實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，即從“被動服務企業(yè)”向“主動服務企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新政務服務模式中，優(yōu)化了政務服務。

每日經(jīng)濟新聞記者了解到，作為前兩批自貿(mào)區(qū)中，企業(yè)注冊數(shù)量最多的廣東自貿(mào)試驗區(qū)，力推“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務服務新模式，實現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

案例名片

案例名稱：“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”政務服務新模式

改革內(nèi)容：自2015年啟動企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)工作以來，廣東自貿(mào)區(qū)整合優(yōu)化廣東省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務流程，為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)每個企業(yè)都提供了一個企業(yè)專屬網(wǎng)頁，專門為區(qū)內(nèi)的法人用戶提供在線辦事及服務平臺，力圖做到“一網(wǎng)通辦”。

改革成效：一是企業(yè)申辦行政事務便利化程度大幅提升，企業(yè)到實體窗口跑動次數(shù)在2次以下；二是提升了事中事后監(jiān)管的精準度和有效性；三是基本實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。

專家點評：中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認為，這是政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服務的一種方式，是對企業(yè)的松綁減負，是供給側(cè)改革在自貿(mào)區(qū)中的實踐。同時，也倒逼政府部門要規(guī)范自身服務，提高服務效率。

故事：網(wǎng)頁上的便利

走進廣州南沙政務服務中心大廳，幾十個一口受理的窗口格外醒目，從事物業(yè)服務的林先生向每日經(jīng)濟新聞記者現(xiàn)場演示企業(yè)專屬網(wǎng)頁的操作。在輸入了他經(jīng)營企業(yè)的社會信用代碼，密碼（首次登錄以企業(yè)法人手機號碼獲?。愕卿浟藢儆谒?jīng)營企業(yè)的專屬網(wǎng)頁。

林先生稱，因為企業(yè)是從事物業(yè)服務，所以工作人員的證件登記與補辦等事項非常多。使用企業(yè)專屬網(wǎng)頁，與之前相比，效率提升了很多，他不用多次跑動。同時，他還可以在自己的企業(yè)專屬網(wǎng)頁上獲取自己需要的信息。

三點做法

每日經(jīng)濟新聞記者了解到，廣東自貿(mào)區(qū)“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”的政務服務新模式，主要有以下三點做法。

一是涉企事項“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)專屬網(wǎng)頁與網(wǎng)上辦事大廳、政府部門業(yè)務申辦受理系統(tǒng)進行了對接整合。企業(yè)登錄專屬網(wǎng)頁即可辦理工商、國土、商務、稅務、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門的各類行政審批事項，無需在各行政部門的多個電子政務平臺之間反復切換以及重復登錄。

二是為企業(yè)提供政務信息個性化推送服務。通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁，政府各相關(guān)部門可根據(jù)企業(yè)類別為其提供各類政務信息的個性化推送，包括企業(yè)資料管理、辦事進度、大廳辦事指引、信用信息查詢等特色服務。目前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務事項940項，并相應分出21類目標企業(yè)進行政務信息精準推送。

三是通過數(shù)據(jù)共享，對企業(yè)實施信用監(jiān)管。以企業(yè)專屬網(wǎng)頁為載體將各部門電子政務平臺進行系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)整合，使企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在企業(yè)專屬網(wǎng)頁實現(xiàn)共享共用。各政府部門通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁后臺的企業(yè)信用管理分析系統(tǒng)，對存在失信或有信用風險的企業(yè)進行實時跟蹤檢查和重點防控。

廣州南沙政務服務中心工作人員何廣杰稱，相對于網(wǎng)上辦事大廳的“面面俱到”，企業(yè)專屬網(wǎng)頁是企業(yè)統(tǒng)一辦事的入口，同時對企業(yè)所需信息進行了整合，做到了對企業(yè)服務的精準化推送。目前，廣東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)均有企業(yè)專屬網(wǎng)頁，但是各有自身特色。比如南沙主推“一口受理”，即企業(yè)辦理一件事情進行全流程打包處理，企業(yè)提交材料也是整套提交，無需多次走動。

三大成效

相關(guān)部門向記者介紹，自啟動企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)以來，改革取得了以下實踐成效。

一是企業(yè)申辦行政事務便利化程度大幅提升。通過打造企業(yè)專屬網(wǎng)頁，使企業(yè)申辦行政事務真正實現(xiàn)了“一張網(wǎng)頁、一次登錄、一鍵直達”。據(jù)統(tǒng)計，通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁整合優(yōu)化行政審批事項，企業(yè)到實體窗口跑動次數(shù)在2次以下，其中70%以上事項到現(xiàn)場跑動次數(shù)在1次以下，60%以上事項可全程在網(wǎng)上辦結(jié)。

二是提升了事中事后監(jiān)管的精準度和有效性。依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁，結(jié)合線下隨機抽查監(jiān)督機制，廣東自貿(mào)試驗區(qū)已根據(jù)專屬網(wǎng)頁整合的企業(yè)信用評價情況，對區(qū)內(nèi)10萬余家企業(yè)啟動了信用排查和信用查詢。通過對存在有失信風險的企業(yè)進行實時跟蹤和重點防控，基本實現(xiàn)了對企業(yè)的精準監(jiān)管和市場風險的有效防范。

三是基本實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。截至2016年底，廣東自貿(mào)試驗區(qū)已為區(qū)內(nèi)約20萬家企業(yè)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁，每天開通上線的企業(yè)超過一千家，實現(xiàn)新注冊企業(yè)專屬網(wǎng)頁開通率100%。據(jù)對企業(yè)進行的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)表示企業(yè)專屬網(wǎng)頁節(jié)省了辦事時間，約70%的企業(yè)收到過辦事提醒信息，約30%的企業(yè)通過網(wǎng)頁成功向政府申請資金、住房等相關(guān)政策優(yōu)惠服務。

中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認為，這是政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服務的一種方式，可以有利地便利企業(yè)。讓政府更好服務企業(yè)，不需要企業(yè)跑斷腿，信息更加精準化共享。另一方面，企業(yè)尋求各種服務，也是在監(jiān)督政府的各個部門，企業(yè)通過共享就可以看到誰做的好與不好。這就倒逼政府部門要規(guī)范自身的服務，提高服務效率。

為何還要面談

事實上，通過使用企業(yè)專屬網(wǎng)頁，企業(yè)辦理業(yè)務甚至無需實地到政務中心辦理。

何廣杰介紹，一方面，在企業(yè)專屬網(wǎng)頁可填寫各項表單；另一方面，其他一些材料可以掃描到系統(tǒng)再上傳到網(wǎng)上。

不過，部分政府職能部門和企業(yè)雙方仍傾向面談。何廣杰分析，原因一個是宣傳不夠，很多人不知道；另外，部分政府職能部門和企業(yè)都會覺得實地辦理會更踏實。因為他們要對自己的權(quán)利負責，網(wǎng)上的一些信息，很難辨別真?zhèn)?。比如，他們會擔心網(wǎng)上提交的賬號是企業(yè)指定的人在操作嗎？賬號提交的材料能否證明其真實可信呢？

何廣杰分析，現(xiàn)在還是要改變辦事的方式。廣州南沙政務服務中心正在開展的應對方式，一個電子證照，一個政府部門的信息共享、減少重復提交材料。雖然電子證照已被提及多次，但是政府部門還是很少用到，電子證照的使用將提高企業(yè)的可信度。而政府部門的信息共享，是政府部門簽發(fā)的材料，存檔電子版。這樣申辦企業(yè)就不需要再提交，在專屬網(wǎng)頁調(diào)用即可。

陽光下的倒逼

林江認為，廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的企業(yè)專屬網(wǎng)頁，的確是全國首創(chuàng)。從供給側(cè)改革的角度來講，企業(yè)減負不僅是稅收，還有各種行政審批等繁瑣的手續(xù)，也一直被外界詬病。廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的企業(yè)專屬網(wǎng)頁，也是對企業(yè)的松綁減負，是供給側(cè)改革在自貿(mào)區(qū)中的實踐。

另外，國家關(guān)注自貿(mào)區(qū)，是希望以開放倒逼改革，將政府部門置于陽光底下。企業(yè)專屬網(wǎng)頁就是將政府行為置于公眾的目光之下，在專屬網(wǎng)頁中，可以對比不同政府部門辦事效率。

何廣杰提到，政府部門在設(shè)計類似企業(yè)專屬網(wǎng)頁等網(wǎng)站時，政府部門不能站在方便政府部門管理的角度，而應做到方便企業(yè)辦事的角度。雖然會導致政府部門的工作量上升，但是確實方便了企業(yè)。

圖/文 每經(jīng)記者邱德坤 每經(jīng)編輯 楊歡