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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳

繼全國試點(diǎn)土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路地方政府專項(xiàng)債券之后，我國專項(xiàng)債品種將進(jìn)一步豐富。

財(cái)政部2日印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵(lì)有條件的地方在更多有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域探索分類發(fā)行專項(xiàng)債券，這意味著中國版“市政收益?zhèn)?rdquo;全面亮相，財(cái)政部再次為地方政府融資“開前門”。

專業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照限額管理的原則，2017年“市政收益?zhèn)?rdquo;將有1.74萬億元的發(fā)債額度。不過，有財(cái)政部人士向記者表示，由于試點(diǎn)剛剛推出，地方上不一定能將額度用盡。

地方今年未必能將額度用盡

據(jù)新華社報(bào)道，專項(xiàng)債券是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券，類似美國“市政收益?zhèn)?rdquo;，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還債券。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“市政收益?zhèn)?rdquo;的償債責(zé)任由項(xiàng)目自身收益來實(shí)現(xiàn)，政府沒有償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)的硬約束。

雖然我國目前鼓勵(lì)發(fā)行專項(xiàng)債券，但此次《通知》也明確指出，專項(xiàng)債發(fā)行要嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從專業(yè)人士處獲悉，試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的規(guī)模包括兩個(gè)部分：新增部分，即今年政府工作報(bào)告安排地方專項(xiàng)債券8000億元；上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分，約有9400億元。以此推算，今年專項(xiàng)債發(fā)債限額為1.74萬億元。

對(duì)此，一位財(cái)政部人士指出，由于試點(diǎn)方案剛剛推出，地方上今年不一定能將額度用盡。

值得注意的是，中國版“市政收益?zhèn)?rdquo;實(shí)施方案的制定主體是省級(jí)財(cái)政部門。市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。

有助遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保

記者注意到，今年以來，財(cái)政部已經(jīng)優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路兩個(gè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)專項(xiàng)債券，這也是地方融資需求較大的領(lǐng)域。

此次《通知》鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，圍繞?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，項(xiàng)目成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種、完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制、提高專項(xiàng)債券流動(dòng)性，提升地方政府債券市場化程度，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，發(fā)展和完善我國地方政府債券市場。

鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，有政府性基金的、能夠償還本息的項(xiàng)目都可以嘗試進(jìn)行試點(diǎn)，項(xiàng)目收益型的專項(xiàng)債券將項(xiàng)目的收益與未來還本付息相捆綁，有利于投資者更好地判斷投資風(fēng)險(xiǎn)，作出投資選擇。

一位財(cái)政部人士向記者舉例稱，包括機(jī)場、港口等建設(shè)在內(nèi)的項(xiàng)目都可以選擇專項(xiàng)債融資，目前已有地方政府在進(jìn)行探索研究。

值得注意的是，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被中央層面高度重視。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，依靠對(duì)應(yīng)項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，明確了不同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的償債資金來源，探索實(shí)現(xiàn)不同類型地方政府專項(xiàng)債券“封閉”運(yùn)行管理，有利于鎖定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。另外，進(jìn)一步開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。