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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

煤電領域去產(chǎn)能路線圖出爐。

近期，國家發(fā)改委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側(cè)結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任兼秘書長曾鳴對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，與過去僅能源主管部門發(fā)文相比，16部委聯(lián)合發(fā)文，顯示出各部委步調(diào)基本一致，已經(jīng)協(xié)調(diào)好達成共識，將更加堅決解決煤電產(chǎn)能過剩問題。同時，本次文件更加突出強調(diào)了具體的措施。

設備利用小時創(chuàng)53年新低

上半年，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳受到各界關注。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年1~6月份全國電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)利潤總額為1476.8億元，同比下降34.6%。

上市公司方面，截至7月31日，在中信證券電力板塊36家火電公司中，17家已發(fā)布了今年上半年業(yè)績預告，除東方市場（000301，SZ）預增外，其余均預計業(yè)績下降，其中虧損幅度在100%以上的公司5家，虧損幅度在50%~100%的公司9家。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，煤炭價格高企是煤電企業(yè)上半年虧損的原因之一，但是還有一個不可忽視的原因是煤電產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩導致煤電企業(yè)平均發(fā)電小時少，實際利用小時變低。同時由于產(chǎn)能過剩導致很多電廠在低工況下運行，煤耗增高，不利于經(jīng)濟性。

實際上，近幾年的煤電利用小時已呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年底全國火電設備平均利用小時為4165小時，同比降低199小時，是1964年以來的最低水平。

煤電投資過熱要追溯到2014年。據(jù)悉，自2014年11月煤電項目審批權由中央政府向省級政府下放以來，煤電投資逐漸過熱，2015年全國新核準煤電項目超過1.5億千瓦，新增煤電裝機達到5907萬千瓦。

2016以來，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設速度，然而，凈增容量仍然高達4753萬千瓦。

今年初，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風險也被列入《政府工作報告》?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯蕴?、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這相當于把煤電去產(chǎn)能上升到國務院層面。以此為背景，16個部委聯(lián)合發(fā)文，也表現(xiàn)出煤電調(diào)控由主管部門調(diào)控上升到多部委聯(lián)合調(diào)控，表明國家層面把煤電建設過熱的勢頭按下來的決心非常大。

袁家海進一步表示，實際上，去年能源主管部門已經(jīng)發(fā)布了一系列控制煤電建設速度的文件，但是煤電調(diào)控涉及的問題復雜，僅靠能源主管部門成效是有限的，不能根本性扭轉(zhuǎn)過熱的投資勢頭。多部委聯(lián)合起來，才更有利于把投資過熱問題徹底扭轉(zhuǎn)。

違規(guī)煤電項目融資將受限

中電聯(lián)專職副理事長王志軒近日撰文指出，截至2016年底，煤電裝機9.43億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57%。全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機達13億千瓦，大大超過11億千瓦以內(nèi)的目標。

在袁家海看來，11億千瓦的目標偏保守，應盡可能為“十四五”及中長期電源結構優(yōu)化預留空間。但是，目前有許多違規(guī)在建項目，把11億千瓦目標守住，也是相當不容易。

為化解煤電產(chǎn)能過剩風險，《意見》提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應6項主要任務。

袁家海表示，一些央企和地方國企本身有煤炭資源，此前對煤電的投資積極性很高。同時，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，地方有投資沖動，加上國企自身的投資沖動，使得調(diào)控難度增大。因此，更需要多部委聯(lián)合調(diào)控。

一位能源行業(yè)人士也對記者表示，此前，能源主管部門已經(jīng)多次強調(diào)控制煤電建設速度，但未能根本遏制地方的投資沖動，因為一些地方覺得這種投資能夠帶動就業(yè)，能夠拉動地方的GDP。

對此，袁家海指出，必須要上升到國務院層面，由多個部委聯(lián)合調(diào)控，來解決體制機制的問題。例如國資委也參與進來，可以將國企資產(chǎn)與收入因素考慮到調(diào)控當中，完善對國企的考核方案。

“另外，產(chǎn)能過剩這么嚴重，為什么銀行還要繼續(xù)給能源企業(yè)貸款呢，所以需要央行和銀監(jiān)會的加入。”袁家海建議說，調(diào)控政策也涉及到金融領域，必須落實到位。

《意見》也明確，對未核未建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。

上述行業(yè)人士還表示，要真正遏制住地方對新建煤電廠的盲目投資，需要加強監(jiān)管與問責。例如對于一些未批先建的項目，涉及到的放貸方、項目的負責人，應該進行追責。

《意見》也明確，加強事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術監(jiān)測違規(guī)建設項目等，及時研究完善懲戒制度，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。