特朗普在宣布這項(xiàng)法案時(shí)表示，這將是美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最重大的移民改革。“我提出擇優(yōu)制度，是為了保護(hù)美國(guó)的工人及納稅人。”特朗普說(shuō)。

這份新移民法案，由佐治亞州共和黨參議員普渡(David Perdue)和阿肯色州共和黨參議員考頓(Tom Cotton)在今年2月份共同起草。這項(xiàng)被稱為“改革美國(guó)的移民制度，讓經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大”(RAISE Act)的法案，要求大幅減少綠卡發(fā)放的數(shù)量，由每年的100萬(wàn)個(gè)減少到50萬(wàn)個(gè)。

此外，法案也主張取消綠卡抽簽，并將難民申請(qǐng)綠卡的年度配額削減為5萬(wàn)人。

不講英語(yǔ)不能移民美國(guó)

所謂的“擇優(yōu)移民制”是美國(guó)未來(lái)將只接收受過(guò)教育、會(huì)講英語(yǔ)以及擁有高薪工作的移民。特朗普強(qiáng)調(diào)，未來(lái)的移民必須能在經(jīng)濟(jì)上支持自己和家人。“RAISE法案將會(huì)限制新移民享受美國(guó)的福利，保護(hù)美國(guó)工人不會(huì)再因移民而失去工作。”特朗普說(shuō)，“這是一個(gè)相當(dāng)重大的改變，新移民不能來(lái)到美國(guó)后立即享受福利。”

該法案還主張建立一套計(jì)點(diǎn)制度，把綠卡申請(qǐng)人的英語(yǔ)能力和維持家庭經(jīng)濟(jì)能力等一起考慮。

起草該法案的普渡和考頓表示，20多年來(lái)，低技術(shù)移民不斷涌入美國(guó)，這是美國(guó)工人薪資不斷下降的一大因素。

“我們今天推出的議案是以加拿大和澳大利亞的移民制度為模本，這種制度有利于工人和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且被證明是行之有效的，他們?cè)谖呒夹g(shù)工作者方面一直都非常成功。”普渡表示。

特朗普在競(jìng)選期間就曾稱贊過(guò)加拿大和澳大利亞等國(guó)家的“擇優(yōu)”移民政策，也就是對(duì)移民進(jìn)行打分評(píng)估。比如，在使用積分制審批移民的加拿大，技術(shù)移民將語(yǔ)言流利程度、工作經(jīng)驗(yàn)和教育等因素進(jìn)行評(píng)分，達(dá)到分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)者才能批準(zhǔn)通過(guò)。

然而，共和黨掌控的國(guó)會(huì)一直沒(méi)有表現(xiàn)出要在今年就移民問(wèn)題進(jìn)行投票的意愿。

美國(guó)移民體系會(huì)發(fā)生重大改變嗎

美國(guó)移民政策分析人士指出，如果這項(xiàng)法案通過(guò)，移民政策也將發(fā)生徹底改變。

其中，未來(lái)的新移民法案仍然將優(yōu)先考慮美國(guó)公民的直系親屬，包括配偶和子女，但將終止發(fā)放綠卡給其他家庭成員。

根據(jù)美國(guó)移民局的統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。

新移民法案中“一切都是為了美國(guó)工人和美國(guó)經(jīng)濟(jì)”的理論遭到很多反對(duì)的聲音。在這份法案2月份被公布之后，有1470名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括6名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）聯(lián)名致信給美國(guó)國(guó)會(huì)，指出移民為美國(guó)所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)損失。

經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者還指出，在美國(guó)的許多州，移民所帶來(lái)的消費(fèi)和稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府在移民方面的支出。

新移民法案所指的“只接收高學(xué)歷和高技術(shù)移民”的說(shuō)法也受到分析人士的反駁。

根據(jù)皮尤研究中心2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，在此前5年中，有41%來(lái)到美國(guó)的移民持有大學(xué)學(xué)歷，而美國(guó)本土的非移民持有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)只有30%；外來(lái)移民持有研究生以上學(xué)歷的有18%，美國(guó)本土的非移民持有研究生以上學(xué)歷的低于8%。

第一財(cái)經(jīng)記者 孫卓