每經(jīng)編輯 張敬偉    

張敬偉

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。去年8月22日國務(wù)院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，提出降低實體經(jīng)濟企業(yè)六大成本的一攬子政策。要求努力降低企業(yè)的稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

那么，降成本效果到底如何呢？8月1日，中國財政科學研究院發(fā)布的《降成本——2017年的調(diào)查與分析》（以下簡稱“報告”）給出了答案。報告顯示，近六成樣本企業(yè)納稅總額占營業(yè)收入的比重小于5%，這表明，近六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。

稅費負擔在降低，融資成本和制度性交易成本也在下降。根據(jù)報告，樣本企業(yè)外源融資成本總體呈現(xiàn)下降趨勢。其中，銀行各期限貸款加權(quán)平均利率降幅最大。

不過，稅費負擔降的效果如何，樣本企業(yè)的量化指標只能作為參考，也不能過于依賴平均數(shù)字。畢竟，讓所有企業(yè)有感覺的負擔降低才有意義。值得一提的是，就在今年年初和全國兩會期間，有民營企業(yè)還在抱怨國內(nèi)稅費負擔較重。雖然有些企業(yè)的看法可能有誤區(qū)，但是降低稅費成本，讓更多企業(yè)都能感受到實實在在的好處，卻是大勢所趨。

實際上，經(jīng)過營改增，企業(yè)對于稅負成本的降低是有切身體會的。上述報告中的樣本數(shù)據(jù)也能說明問題。但是對市場主體而言，這方面的成本從來就不單單指的是稅負——而是稅費負擔。形形色色的收費項目，遠甚于稅費。稅負來自法律，費用則來自各級政府與部門。因而，降低稅費負擔，除了減稅和減少乃至取消收費項目，更重要的是提升權(quán)力部門和市場主體的法治意識，正確區(qū)隔稅與費。尤其是一些權(quán)力部門，不能按照自己的利益慣性去任性收費。

當然，融資成本也是這樣。融資難融資貴，對于一些大型國企和知名民企來說或無感受，但是對于中小微企業(yè)，卻是難解的“痼疾”。讓中小微企業(yè)覺得融資成本降下來，樣本意義更大。

至于制度性成本，全社會和市場主體的感受或更為彰顯。自上而下的簡政放權(quán)和“放管服”，以及特殊區(qū)域如自貿(mào)試驗區(qū)的“負面清單制”，這些權(quán)力層面的主動改革，對于市場面的動力和活力釋放具有不容忽視的正面作用。同時，制度成本降低、依法行政的水平提升和監(jiān)管思維的更新，這些隱形成本的降低對市場主體的影響更大。

實體經(jīng)濟亟待降低的六大成本中，稅費、融資和制度三項成本屬于政策性引導和主動作為下的降成本，也可以說是權(quán)力層的主動降成本。從報告可以看出，這三大成本降得快有成效。

但是其他三項成本，即人工成本、用能用地成本、物流成本等市場配置的因素更強，不可能用行政主導的方式去“一刀切”，因而降成本是個復雜甚至長期的過程。

以用工成本為例，勞動力價格攀升屬于“現(xiàn)代化規(guī)律”。任何國家的現(xiàn)代化進程，都面臨著勞動力成本的逐漸提升。中國勞動力價格提升，體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也決定著產(chǎn)業(yè)工人的工資上漲；二是城市化的進程加速也要求產(chǎn)業(yè)工人的工資加速；三是社保制度的全覆蓋也意味著社保成本的增加。

人工成本要降，比如降低過高的社保費率（高于發(fā)達國家），但是人工成本整體上升是趨勢，畢竟關(guān)乎民生福祉。加之城市生活安居成本較高，戶籍制度的藩籬以及區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝還在，城市外來人口和戶籍人口、城鄉(xiāng)居民之間的同權(quán)待遇呼聲很高。加之通脹因素的影響，用人成本只能漲得慢一些，而不可能降得快。

降低人工成本也并非無所作為。一些壟斷高薪行業(yè)的用工成本應(yīng)該降下來，尤其是畸高的社保費率有降的空間。降低人工成本，應(yīng)該分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，高的降下來，低的漲上去，公平至上是基本原則。

報告指出，2016年全國實體經(jīng)濟樣本企業(yè)原材料成本出現(xiàn)較快上升，同比上升了7.21%，其中，制造業(yè)樣本企業(yè)的原材料成本同比上升了7.84%。同時，企業(yè)還面臨用地及房租成本普遍上漲、用能成本有所上升。

現(xiàn)在依然是市場的波動和轉(zhuǎn)型期，原材料價格的漲跌，屬于市場因素，市場主體必須承受這一市場波動。降低物流成本，政策面還有可為空間，比如理順市場鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，提升路網(wǎng)水平，打破地域限制形成統(tǒng)一大市場等。用能用地成本也可以通過有序的宏觀調(diào)控來降低，但是必須符合市場規(guī)律。

降成本是長期過程，不是簡單地做“減法”，從相關(guān)部門到市場面還需繼續(xù)加力。（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）